服务数字化转型的基站系统建设问题
义安省电信企业正在努力建设基站，扩大覆盖范围，满足人们对手机和互联网接入（4G、5G）日益增长的需求。
但在发展过程中，电信企业也面临着不少困难和阻碍，来自群众的反映、各级主管部门的反映以及电信企业自身的反映。
人民群众的困难
人们之所以抱怨和抗议BTS基站的安装，是因为人们担心BTS基站会影响他们的健康。信息传媒部长阮孟雄在2024年11月国会会议上表示，目前约有800个广播电台（占广播电台总数的6%）因人们出于对健康的担忧而发起的抗议而面临困境。
对此，世界卫生组织已确认，目前尚无证据证明基站电磁场会对人体造成有害影响。虽然基站的功率比手机大很多倍，但电磁波在5米后会迅速衰减。人们使用手机的情况以及手机对健康的影响比基站的电磁波更令人担忧。
关于电信，世界各国都有严格的技术标准规范。世界上有一个叫国际电信联盟的组织负责发布标准。其中明确规定了需要多大的广播功率才不会影响健康；在哪个区域使用哪个频率的广播才不会干扰其他设备；对防雷措施也有明确的规定；家庭内部共用电源不会对周围设备造成影响。越南也像其他国家一样使用这些标准。电台广播时，必须有持牌单位按照上述规定进行检查，只有符合标准才允许广播。同样，进口到越南的设备也必须符合同样的标准。
然而，民众也提出了许多其他理由，使得建造BTS车站成为不可能。在很多地方，业主同意，但出于某种原因，邻居们却不同意，从而引发诉讼和纠纷。除了健康问题外，人们还以BTS车站的机械安全性为由提起诉讼，给企业“制造麻烦”，迫使企业拆除车站。
根据规定，在现有建筑物上增设基站的企业，必须委托有资质的机构对拟设置基站的建筑物的耐久性和承载能力进行评估，并将评估结果汇总成基站建设许可申请材料，报送建设许可机关。建设许可机关将根据基站建设许可申请材料进行审核，对符合规定的，予以颁发基站建设许可。尽管企业已按规定完成了基站建设、安装和投入运营使用的全部手续，但仍受到部分基站周边居民的反对和阻挠，最终企业被迫拆除该基站。
MobiFone网络公司驻义安省的一位代表表示，尽管该公司已办理完施工许可证手续并提交了相关文件，但在荣市、市中心以及一些居民区（例如田玉、琼盛、义莲）建设新基站一直遭到民众的反对。目前，该公司在这些地区约有30个BTS基站无法建设。
据商家反映，截至2025年1月，被投诉不让安装、强行拆除的地点已达42处。
拆除按规定安装的基站，不仅会造成经济损失、影响企业的移动信息基础设施规划，还会影响移动信息服务质量，从而影响用户的权益。
来自国家机构和电信企业的困难
为了管理规划的实施，促进电信基础设施共享使用的有效性，2016年，信息传媒部建议省人民委员会颁发2016年8月29日第50/2016/QD-UBND号决定，规范义安省无源电信基础设施的管理和共享使用。
然而，截至2024年5月底，共用的基站杆数量为325根，占比为8.6%，远低于省人民委员会第3724/UBND-CN号决定关于批准至2025年无源电信基础设施规划的目标（40-45%）。因此，在确保城市美观、为企业和各行业节省基础设施投资成本等方面，电信基础设施的共享和共用仍然有限，在协调和实施方面缺乏同步性。
尽管《电信法》和《土地法》普遍允许在公共土地上建设和安装电信工程。然而，各部委和部门尚未出台具体指示，因此，该政策的实施仍然面临困难。企业难以获得交通和建筑工程的技术基础设施……尤其是公路工程，因为投资流程和协调工作缺乏突破性机制。
阮孟雄部长在2024年11月的国会会议上表示，广播电台建设延迟的原因之一是，目前国家不投资电信基础设施，而企业必须投资。因此，各级政府对此关注甚少，尚未出手帮助网络运营商。此外，各级政府尚未真正将电信基础设施视为与交通基础设施和电力基础设施一样重要的战略性基础设施。
除了上述客观困难之外，必须坦诚承认，很多时候电信企业“自找麻烦”。困难在于无法找到语言上的共同点，也无法共享基础设施。如今，电信企业在很多地方建设基站仍然破坏城市美观，浪费投资。即使在同一个地方，也会有两三个移动通信网络的基站拔地而起，谁也不愿意分享别人的任何东西。
企业必须重新审视自身，调整不恰当的行为，确保企业、民众、地方三方利益的和谐统一，有效利用最终归根结底是国家资金的投资成本，才能打造一个可持续发展、和谐发展的电信市场。
据义安省科技厅报告，目前全省共有3688个4G基站和109个5G基站。在5G服务方面，Viettel在荣市部分地区进行试点后，已在荣市实现5G商用，共有109个5G基站。Vinaphone和MobiFone正在荣市进行试点部署（Vinaphone有2个基站，MobiFone有3个基站）。此外，由于山区地形阻碍了手机信号，偏远地区的基础设施建设进展不及预期，企业不得不投入巨额投资，但用户数量却很少。
BTS站台问题的解决方案是什么？
与前几代技术（2G、3G 和 4G）相比，5G 所需的基站数量非常庞大。2G 只需 2 万个基站即可覆盖越南 100% 的地区；3G 需要 3 万至 3.5 万个基站，4G 需要 4 万至 6 万个基站，而 5G 则需要多达 20 万个基站。实现这一目标并非易事，因为终端设备的投资额巨大，而经济效率问题尚未得到具体解决。尽管众所周知，5G 将成为越南实现发展数字经济、创新和推动科技进步等目标的领先技术。
为配合电信企业发展，政府出台了多项重要扶持政策。第57-NQ/TW号决议明确指出：“国家将大力投资数字基础设施，包括5G网络和海底光缆，打造引领国家发展的基础设施。”
随后，国会关于试行若干特殊机制和政策以在科技创新和国家数字化转型方面取得突破的第193/2025/QH15号决议正式实施了该政策，规定支持网络运营商投资5G基础设施，其中，如果企业在2025年部署至少2万个广播电台，政府将支持高达总投资额15%的资金。这一特殊支持政策被视为电信企业在2025年加快实现全国5G覆盖的“基石”。该决议允许投资政策审批机关决定采用指定招标形式实施上述投资项目在2025-2030年期间实施的招标包，以及时满足企业电信基础设施发展的要求。
为在义安省实现第57号决议提出的目标，首先要做好宣传工作，使各级政府和人民群众认识到数字基础设施和电信基础设施对社会生活、健康发展的重要性。在此基础上，帮助人民群众支持广播电台的发展，各级政府要积极参与，为企业发展创造条件。
此外，国家机构也需要协调，企业也必须主动提出共享基础设施，以减少广播电台的数量。需要进行密切监督，确保100%的广播电台在投入运营前必须进行测量，并确保其技术和安全。
为确保移动信息覆盖质量，满足机关、组织和个人的服务需求，服务数字化转型、经济社会发展要求，为保卫我省安全和国防安全作出贡献，除职能部门的重视和协助外，还迫切需要地方政府、电信企业和人民群众的共同参与。
