卧铺大巴什么时候开往新乐镇？
双层卧铺巴士沿 48 号国道行驶，是归州县和桂风县偏远乡选民向国会代表和省人民议会表达的殷切愿望……
Nhat Lan • 2024年10月21日
贵州区提案
我们通过归州县人民委员会于2024年9月5日向省人民委员会、第二公路管理区和交通部提交的第154/TTr-UBND号文件，了解到归州县偏远地区人民的愿望。在被问及此事时，该省最困难的山区县的领导透露：“多年来，归州县选民一直要求在48号国道沿线铺设双层卧铺巴士。该县认为，如果能够实现，将有助于促进当地社会经济发展，因此已向主管部门提交了一份文件……”
在第154/TTr-UBND号报告中，归州县人民委员会认为，流经5个乡和新乐镇的38公里国道是连接归州县、桂峰县与其他地区的交通要道。近年来，在中央政府、省政府和各部门的重视下，48号国道已得到投资和改造，基本满足了当地人民的交通和货运需求。为充分发挥地方潜力和优势，归州县已确定重点发展三大领域：发展旅游业，促进香、织锦等传统产品的生产、经营和消费；发展林业经济；着力解决国内就业和劳务输出问题。在全党全民的决心下，归州县经济社会发展取得积极进展，为顺利落实县党代会和各级党代会决议作出贡献。
然而，归州县仍然是一个贫困县，面临诸多困难，尤其是贸易、服务、生产和商业活动发展缓慢。原因之一是，尽管人民的商品交换和出行需求很大，但交通工具流通有限，特别是双层卧铺巴士系统在48号国道全线尚未畅通……
第 154/TTr-UBND 号文件明确了这一问题，据贵州县称，自 2015 年 7 月 1 日交通运输部颁布第 63/2014/TT-BGTVT 号通知以来，在 48 号国道上从安里（演州）到桂峰县行驶的双层卧铺巴士只允许到达终点站 Km74，即周平乡中心，距新乐镇 18 公里，距桂峰镇 44 公里。到达周平乡终点站的人员和货物必须通过其他交通工具经过另一个中转站。需要前往南方或北方的人们也必须找到交通工具聚集在周平乡。因此，这对山区少数民族地区人民来说是一个困难和障碍；大大影响了地方的贸易进程和社会经济发展，特别是在贸易、服务和旅游业方面。另一方面，周平乡尚未投资建设停靠站基础设施，给乘客出行带来诸多不便，尤其是在夜间，容易引发混乱和安全隐患，对交通安全构成潜在风险。“选民们在区、乡人民议会会议以及与省人民议会代表和国会代表的选民会议上多次提出建议……”——归州县人民委员会在第154/TTr-UBND号意见书中表示。
同时，据悉，继政府总理于2021年9月1日签发第1454/QD-TTg号决定批准2021-2030年阶段公路网规划（展望2050年）后（48号国道安利至通秋口岸（桂峰）段为III-IV级公路，2至4车道），48号国道安利至新乐市段已进行升级改造投资。其中，一些弯道和盲区，如柯勒坡、81坡……已基本得到处理。另一方面，新乐市市中心设有汽车站，满足乘客上下车需求。而归州县人民委员会向省人民委员会、第二公路管理区和交通部提出建议：“重视、创造便利条件提供帮助，早日找到办法，让双层卧铺巴士运行到新乐市汽车站，为人民出行创造便利条件，帮助归州县今后一段时期发展经济社会……”。
合法提议
我们经常驾驶私家车在贵州和贵风县工作，对48号国道的每一段路段都了如指掌。例如，从周平乡到新乐镇的路段，之前就存在一些薄弱环节，驾驶车辆也需要相当的神经才能确保安全。例如，穿过班蒙灌溉湖项目副坝的路段，该副坝长期处于损坏状态，路面被压塌，弯道众多；又例如，周海吊桥附近连续几个半径较小的弯道，以及陡峭的柯勒路段……
然而，自2024年起，周平副坝桥已竣工；48号国道至新乐镇段路面已铺设平整沥青；走廊两侧已加固维修，斜坡上安装了护栏，并设立了警示标志……行车时的不安全感已消失。因此，归州县人民委员会在2024年5月9日第154/TTr-UBND号文件中关于“一些弯道和盲区，如柯勒坡、81坡……已基本得到处理”的评估是正确的。
就周平县而言，中心地区有48号国道贯穿其中，绵延近2公里，多年来一直是人口稠密的居住区。因此，长期以来，一些公交公司选择这里作为中途停留点，并逐渐形成客运业务，其中包括一个双层卧铺巴士车队，从北往南接送乘客，反之亦然。据周平县政府统计，有12辆双层卧铺巴士开往归州-河内；有4辆双层卧铺巴士开往归州-胡志明市。为了服务这部分客户，公交公司还配备了10辆额外的班车来接送乘客。
具体来说，据周平乡人民委员会主席黎文全介绍，该地区运营的16辆卧铺巴士分别属于边强、卡山、三山、阳香、黄辉和建秀6家巴士公司。其中，只有一家是本地巴士公司，其余的都来自桂丰县、归合县和琼吕县……其中，卡山和三山两家巴士公司运营归州至河内、归州至胡志明市以及归州至河内和胡志明市之间的往返路线。黎文全还介绍，乘客均为归州和桂丰县的居民。 “近年来，贵州省和桂峰县从北部到南部的商务出行需求非常旺盛。据该县统计，平均每天有600至700人次往返。为了出行，人们必须通过各种交通方式聚集在周平县。因此，自南北客运专线开通以来，周平县中心区得到了发展，发展了新型商业服务，当地人民也从中受益……”——黎文全先生说道。
身为地方政府官员，尽管对当地有一些好处，但乡人民委员会主席黎文全（Le Van Toan）并不掩饰其中的局限性，他认为最令人担忧的是安全、秩序和交通安全方面的问题。他表示：“只有上下客点周围的民众反映乘客上下车影响了日常生活，但目前还没有出现严重问题。不过，乡人民委员会评估，该地区的4个长途旅客上下客点可能会因昼夜不停的客流高峰而导致安全和秩序复杂化。此外，由于上下客点靠近48号国道，交通安全风险始终存在……”
根据贵州县选民的诉求以及2024年9月5日提交给省交通安全委员会副主任潘辉章先生的第154/TTr-UBND号意见书，据悉，48号国道双层卧铺巴士只允许开往周平乡，而尚未允许开往新乐市，这是由于道路等级规定所致。“对于五级和六级山路，卧铺巴士不允许行驶，这是规定……”——章先生说道。关于选民的建议，据章先生介绍，省交通安全委员会多年来一直了解这些建议。“不仅贵州县的选民，而且贵风县的选民也希望并有类似的建议。这是可以理解的，因为如果全线开通卧铺巴士，人们的出行将更加方便……”——省交通安全委员会副主任潘辉章先生说道。
省交通安全委员会副主任在评估48号国道目前情况时表示，得益于交通运输部的投资关注，部分路段已经得到改善，特别是从周平乡中心到新乐镇的路段，该路段“基本良好”。但他表示，要允许双层卧铺巴士运营，需要重新评估相关技术因素，并向主管部门报告和提出建议。为此，需要由专门的单位和主管的国家管理机构来实施。潘辉章表示：“省交通安全委员会认为贵州县选民的提议合法。如果允许卧铺巴士运营，将为民众出行创造便利条件，并有助于促进地方经济社会发展。但为此，贵州县应与交通部、第二公路管理区等部门协调，组织开展审查和重新评估。如果从周平乡到新乐镇的路段存在任何无法保证的因素，建议主管部门批准进行维修和升级……”。
还需要等待吗？
交通运输部获悉，根据归州县人民委员会的建议，交通运输部已责成道路养护管理委员会对48号国道从75公里（周平乡）至112+00公里（归风县前风乡）进行审查。
审查结果显示，周平乡至新乐镇路段为五级公路，虽然已修复路基、路面、排水系统和交通安全，但尚无法升级改造。具体而言，Km75（周平乡）—Km90+200（新乐镇起点）路段为五级山路（Bnè = 6.5m，Bmét = 5.5m），其中半径小于60m（四级山路最小半径）的曲线有7处，柯勒坡（8.91%）的纵坡大于8%（四级山路最大纵坡）。综上所述，为保证双层卧铺客车的通行，需要将其升级扩建为Bnè = 7.5m、Bmét = 5.5m的四级山路，并处理大纵坡和小半径曲线。
因此，交通运输部表示，还需要更多时间。交通运输部代表表示：“交通运输部是国家公路项目的投资方。近期，该部门已就此内容向交通运输部提出建议，但由于资金集中用于重点项目，因此未能安排。然而，48号国道从安里县至归合县和从归合县至桂风县的升级扩建项目已被列入2023年10月4日第162/NQ-CP号决议的交通基础设施投资项目清单，该决议涉及政府落实2023年7月18日中央政治局关于建设和发展乂安省的第39-NQ/TW号决议的行动计划，预计实施期为2026年至2030年。因此，该部门将建议省人民委员会提请交通运输部考虑优先考虑并尽快实施此项目……”。
