加沙是否正在迎来“新曙光”？

该决议使过渡政府的设立合法化，并授权在饱受战火蹂躏的巴勒斯坦领土部署国际稳定部队。它被视为一个重要的转折点，为巴勒斯坦人民实现自决和建立巴勒斯坦国开辟了一条“可能的道路”，同时也给所有相关各方，特别是哈马斯，带来了重大挑战。

使战后过渡机制合法化。

据新闻机构报道，经过近两周的紧张谈判，安理会第2803（2025）号决议以13票赞成、0票反对、俄罗斯和中国两个常任理事国弃权获得通过。这一结果反映了国际社会在战后稳定框架问题上达成的相当广泛的共识，包括主要阿拉伯和穆斯林国家的支持。这项由美国提出的决议旨在通过两项主要机制，在以色列和哈马斯之间长达两年的冲突后，恢复加沙的秩序并重建加沙。首先，决议欢迎成立由美国总统唐纳德·特朗普领导的过渡性管理机构——和平委员会（BoP）。和平委员会的任务是协调和监督加沙的重建工作和经济复苏。其次，决议授权和平委员会在统一指挥下建立和部署国际稳定部队（ISF）。这是最关键也最具争议的一点。内部安全部队的任务是确保加沙安全，并通过解除武装和摧毁非国家武装团体的军事基础设施来支持加沙的非军事化，同时维护巴勒斯坦平民的安全。巴勒斯坦权力机构和内部安全部队的任务期限将于2027年12月31日到期。

特朗普总统的20点和平计划被视为基石，第一阶段已于上月促成以色列和哈马斯之间的停火和人质交换。安理会决议的通过对于使过渡治理结构合法化以及安抚考虑向以色列安全部队派遣部队的国家至关重要。美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹重申，该决议“勾勒出一条通往巴勒斯坦自决的可能道路……导弹将让位于橄榄枝”，并强调它将“瓦解哈马斯的控制，确保加沙摆脱恐怖主义的阴影，走向繁荣与安全”。

通往巴勒斯坦建国的艰辛道路。

美国决议还涉及一个至关重要但政治敏感的问题：建立巴勒斯坦国的可能性。决议指出，在巴勒斯坦权力机构完成其改革计划且加沙重建取得进展后，“最终可能会为实现自决和建立巴勒斯坦国创造可信的途径”。尽管缺乏具体时间表，但这一新增措辞对阿拉伯国家和巴勒斯坦国家而言是一项外交胜利，并为美国、以色列和巴勒斯坦之间旨在“统一和平共处与繁荣的政治愿景”的未来对话奠定了基础。巴勒斯坦权力机构发表声明，表示欢迎并愿意执行该决议，这对于避免俄罗斯否决该决议也至关重要。然而，即使在以色列国内，由于该决议提及了这种可能性，也引发了争议。在政府右翼成员的压力下，总理本雅明·内塔尼亚胡重申了他反对建立巴勒斯坦国的立场，并承诺将加沙非军事化。与此同时，哈马斯武装组织发表声明，断然拒绝该决议，认为该计划不符合巴勒斯坦人民的权利和诉求，并“强加给加沙地带一种国际监护机制”。更重要的是，该组织重申拒绝解除武装，认为对以色列的战争是合法的抵抗。哈马斯警告说，将解除武装任务委托给国际部队将“剥夺其中立性，使其沦为冲突一方，为占领者谋利”，从而增加以色列安全部队与哈马斯直接对抗的风险。

俄罗斯和中国的弃权是该决议得以通过的关键，但两国均表达了深切的关切。俄罗斯大使瓦西里·涅边贾抱怨说，该决议“没有为联合国在加沙的未来发挥明确作用”。他认为，安理会实际上是在“认可美国基于其承诺的倡议”，将控制权完全移交给巴勒斯坦权力机构和巴勒斯坦内部安全部队，而“我们至今对它们的机制一无所知”。中国大使也表达了类似的担忧，称该决议“在许多方面存在缺陷，令人深感担忧”，“在许多重要问题上含糊不清”。他指出，“巴勒斯坦在决议中几乎没有得到体现，巴勒斯坦人的主权和自决权也没有得到充分反映”。尽管承认得到了阿拉伯和穆斯林国家的支持，俄罗斯和中国仍然坚持认为，该决议没有充分保障联合国的作用，也没有对巴勒斯坦建国给予强有力的支持。

对ISF可行性的测试

许多观察人士认为，最大的挑战在于落实非军事化任务。美国计划要求以色列安全部队（ISF）确保“非国家武装团体的永久解除武装”。尽管遭到哈马斯的强烈反对，以色列安全部队仍被授权“根据国际法——即允许使用武力的外交语言——使用一切必要手段执行其任务”。以色列安全部队的职责包括：边境保护；与训练有素的巴勒斯坦警察部队协调；与邻国协调以确保人道主义援助的畅通；以及作为以色列军队从加沙撤离的基地，“撤离将基于与非军事化相关的标准、里程碑和时间表”。

因此，安理会决议为美国的和平计划提供了国际法律和政治基础。然而，其可行性将取决于“边境和平部队”（BoP）协调重建和管理过渡的能力，以及“内部安全部队”（ISF）在不陷入与哈马斯的代理人战争的情况下维护安全和实施非军事化的能力。2027年底的授权期限为和平进程设定了一个具体但充满挑战的时间框架。如果成功，这项决议将成为历史遗产。如果失败，则可能使中东陷入新一轮动荡，凸显这场持续数十年的冲突的复杂性和不可预测性……