加沙迎来“新曙光”？

该决议使过渡管理机构的成立合法化，并授权在遭受破坏的巴勒斯坦领土部署国际稳定部队（ISF），被视为一个重要的里程碑，为巴勒斯坦人民实现自决和建立巴勒斯坦国开辟了一条“可能的道路”，同时也给相关各方，特别是哈马斯，带来了重大挑战。

战后过渡机制合法化

经过近两周的密集谈判，安理会第2803（2025）号决议以13票赞成、0票反对、俄罗斯和中国两个常任理事国弃权获得通过。这一结果反映了国际社会在战后稳定框架问题上达成的相当广泛的共识，包括一些重要的阿拉伯和穆斯林国家的支持。这项由美国提出的决议旨在通过两项主要机制，在以色列和哈马斯之间长达两年的冲突后，恢复加沙的秩序并重建加沙。首先，决议欢迎成立由美国总统唐纳德·特朗普领导的过渡性管理机构——和平委员会（BoP）。和平委员会的任务是协调和监督加沙的重建和经济复苏工作。其次，决议授权和平委员会在统一指挥下建立和部署国际稳定部队（ISF）。这是最关键也最具争议的一点。内部安全部队的任务是确保安全，通过解除非国家武装团体的武装并摧毁其军事基础设施来支持加沙的非军事化，并维护巴勒斯坦平民的安全。巴勒斯坦边境警察部队和内部安全部队的任务期限至2027年12月31日。

特朗普总统的20点和平计划被视为基础，第一阶段促成了以色列和哈马斯上个月的停火和人质交换。安理会决议对于使过渡治理结构合法化以及安抚那些考虑向以色列安全部队派遣军队的国家至关重要。美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹表示，该决议“为巴勒斯坦自决指明了一条可能的道路……让火箭弹让位于橄榄枝”，并强调它将“瓦解哈马斯的控制，确保加沙摆脱恐怖阴影，走向繁荣和安全”。

通往巴勒斯坦国的艰辛道路

美国决议还提及了一个关键但政治敏感的问题：巴勒斯坦建国的前景。决议文本指出，在巴勒斯坦权力机构完成改革方案且加沙重建取得进展后，“最终可以为实现自决和建立巴勒斯坦国创造可信的条件”。尽管没有具体时间表，但这一新增措辞对阿拉伯国家和巴勒斯坦国家而言是一项外交胜利，也为美国、以色列和巴勒斯坦未来开展对话奠定了基础，以“就和平繁荣共存的政治前景达成一致”。巴勒斯坦权力机构表示欢迎并愿意参与执行该决议，这也是避免俄罗斯否决该决议的关键。然而，即使在以色列国内，该决议提及巴勒斯坦建国的可能性也引发了争议。在政府右翼成员的压力下，总理本雅明·内塔尼亚胡重申了他反对巴勒斯坦建国的立场，并承诺将加沙非军事化。与此同时，哈马斯发表声明，断然拒绝该决议，称其不符合巴勒斯坦人民的权利和诉求，并“强加国际监护于加沙地带”。更重要的是，哈马斯重申不会解除武装，认为其对抗以色列的行动是合法抵抗。哈马斯警告说，派遣国际部队执行解除武装的任务将“剥夺其中立性，使其沦为占领方利益的冲突一方”，从而增加以色列安全部队与哈马斯直接对抗的风险。

俄罗斯和中国的弃权是该决议获得通过的关键，但两国均对此表示深切关注。俄罗斯大使瓦西里·涅边贾抱怨说，该决议“没有为联合国在加沙的未来中扮演明确的角色”。他表示，安理会实际上是在“认可一项基于华盛顿承诺的美国倡议”，将加沙地带的控制权完全移交给巴勒斯坦边境部队和巴勒斯坦内部安全部队，“而我们至今仍不了解其具体运作方式”。中国大使也表达了类似的担忧，称该决议“在许多方面都存在不足，令人深感担忧”，“在许多重要方面含糊不清”。他指出，“巴勒斯坦在决议中几乎没有被提及，巴勒斯坦的主权和自主权也没有得到充分体现”。尽管承认得到了阿拉伯和穆斯林国家的支持，俄罗斯和中国仍然坚持认为，该决议未能充分保障联合国的作用，也未能有力地支持巴勒斯坦国。

ISF可行性测试

许多观察人士认为，最大的挑战在于落实非军事化授权。美国计划要求以色列安全部队（ISF）确保“非国家武装团体永久解除武装”。由于哈马斯坚决反对，以色列安全部队被授权“根据国际法使用一切必要手段履行其职责”——这种外交措辞允许使用武力。以色列安全部队的职责包括：保护边界，与训练有素的巴勒斯坦警察部队协调；与邻国协调，确保人道主义援助的畅通；以及“根据与非军事化相关的标准、里程碑和时间表”，为以色列从加沙撤军奠定基础。

因此，安理会决议为美国的和平计划提供了国际法律和政治基础。然而，其可行性将取决于“和平桥梁”（BoP）协调重建和过渡管理的能力，以及“内部安全部队”（ISF）在不陷入与哈马斯的代理人战争的情况下维护安全和实施非军事化的能力。该决议规定的2027年底期限为和平进程设定了一个具体而紧迫的时间框架。如果成功，该决议将成为一项历史性遗产。如果失败，则可能使中东陷入新一轮动荡，凸显这场持续数十年的冲突的复杂性和不可预测性……