义安省如何应对西部乡镇的历史性洪灾

与历史性洪水赛跑

卡阳进先生（80岁，仁梅乡）坐在被洪水冲垮的房子前，目睹了这场摧毁村庄的历史性洪水后，他仍感到震惊不已。

“我从未见过如此可怕的洪水，甚至在我的想象中也是如此。幸运的是，洪水已经过去了，我的亲戚们都平安无事。”田先生说道。

望着远处那条让他和这里的很多人这几天都生活在恐惧中的“那条”海溪，田先生说，如果不是听政府劝告尽快撤离，或许他就会被那条熟悉的河水卷走。

仁迈乡是位于拉姆河上游的一个边境乡镇。这里21个村庄的居民主要将房屋建在从老挝流出的溪流和小溪旁。仁迈乡是义安省第一个受洪水影响的乡镇，也是受灾最严重的乡镇之一。7月21日清晨，仁迈乡便下起了暴雨，一直下到22日傍晚，一刻不停。

“虽然暴雨持续了很长时间，但这些水量不足以引发如此严重的洪灾。水主要来自老挝境内的溪流，可能是从边境另一边来的，而且雨势非常大。”仁梅乡人民委员会副主席卢玉静说道。他还表示，在洪水尚未漫过大坝时，全乡干部公务员就意识到了危险，从7月21日下午开始，他们就争分夺秒地开展救援工作，要求溪流附近村庄的居民撤离到地势较高的地方。其中，最危险的是索沃村，当地政府不得不在高地上搭建临时避难所，疏散了数十户居民。

在许多尚存的村庄，人们被鼓励寻找安全的地方避难，甚至露宿户外。房屋内的许多贵重物品也被民众和政府紧急转移。

7月22日中午，溪流和小溪沿岸的洪水开始奔涌而下，冲走了一系列房屋和办公楼。在Co Ha和Xoi Voi等许多村庄，大部分房屋被冲毁。穿过Nhon Mai公社的16号国道被洪水冲毁，路面被冲毁，公社完全与外界隔绝。从公社中心到村庄的整个交通系统完全中断，直到7月24日下午才恢复通行……

“幸好我们及时撤离。如果人们待在家里，后果不堪设想。”吕玉静先生补充道。

毗邻仁迈的美里乡（My Ly）的村庄也面临着来自边界另一侧河流和溪流的洪水威胁。美里和仁迈位于班韦水电站上游，其中美里是南农河（Lam River）的干流——南农河（Nam Non）流入越南的第一站。

美里乡人民委员会主席梁文贝先生表示，尽管洪水来得突然，但政府还是能够动员和宣传民众撤离到安全的地方。7月22日晚，洪水冲垮了数百栋房屋，许多桥梁被冲毁。南农河沿岸原本宁静的村庄在洪水过后变得一片荒凉。

“及时监管”

与此同时，在南农河美里下游100多公里处，由于水库水量急剧增加，班韦水电站的数十名领导和员工也“坐不住了”。他们不得不彻夜不眠，密切关注水库的每一个变化，发出警报和报告，以便省人民委员会领导能够及时做出决策，确保大坝安全，并将水电站下游地区的损失降至最低。

班韦水电站厂长谢友兴表示，气象部门预测，受3号风暴影响，水电站水库流域将出现大雨，但预计流入湖中的水量仅为3000立方米左右。³/S.

“尽管有这样的预测，我们并不主观，而是制定了应对方案，以应对流入水库的水量达到预测值的两倍，即 6,500 米³/s”，洪先生说，并回忆说，7月21日，洪水尚未出现时，省人民委员会主席及时做出决定，让Ban Ve水电站提前泄水，以便水库有更大的容量来接收洪水。

“当时下游还没有洪水，也没有大洪水的预报，湖水水位很低，从程序上来说，没有必要提前放水。但省人民委员会主席决定提前放水，从而为湖泊腾出很大的容量来等待洪水。这是一个非常正确的决定，因为洪水已经到来时再放水非常危险，而且在放水之前，我们必须等待几个小时按照程序进行，然后通知下游的居民。” 洪先生说道。

7月22日凌晨4时，洪水开始进入水电站水库，流量583立方米/秒，湖水位189.08米。当日上午10时，洪水流量迅速增大，达到1500立方米/秒，湖水位达到194.36米。

7月22日下午4点起，水电站开始泄洪，总流量845立方米/秒，湖水水位达到191.23米，接近最低洪水位（191.5米）。当晚持续强降雨，入湖水量迅速增加，于7月23日凌晨2点达到峰值12800立方米/秒。这是前所未有的流量，甚至比2018年下游遭受重创的洪水还要大3倍。但由于提前泄洪，增加了水库容量，此次泄洪流量仅为3285立方米/秒。也就是说，班韦水电站为下游地区防洪减灾贡献率达74%。

工贸部部长范文和直接视察了班韦、溪波水电站以及义安省西部乡的洪涝灾害情况，并表示洪涝灾害给人民带来了巨大损失。

“不过，可以肯定的是，此次洪水，尤其是班韦的泄洪作业以及水电站的泄洪作业，都是有效的，有助于减少洪灾。如果没有及时的协调，考虑到洪水的规模，这将是一场悲剧。” 何先生评论道。

阮春福表示，预报3号风暴影响后，省领导和工贸厅立即指示水电站加强大坝和水库安全保障工作。严格执行单库和跨库调度规程，定期监测下游安全，监测洪水动态，按规程降低水库水位，确保安全运行。密切配合地方政府，通过多种方式及时、全面地向下游地方政府、群众和相关单位通报泄洪情况，积极制定应急预案，特别是在紧急泄洪和夜间泄洪的情况下……

两级政府的有效性

位于班韦水电站大坝脚下的梁明乡党委书记阮文胜表示，如果没有合理的调控，水电站只需向水库排放一半的水量，梁明乡的大部分房屋就会被冲走。

“梁明乡的地形非常险峻，不仅水电站脚下险峻，而且大部分房屋都分布在沿河的狭长地带。因此，这么大的洪水，还能保证人们的安全，可以说是奇迹了。”唐先生说道。他还补充道，虽然水电站在一定程度上阻断和减轻了洪水，但由于这次洪水太大，梁明乡也有近百栋房屋受损，受损面积超过70%。

唐先生表示，在这场历史性洪灾中，两级政府有效运作，将损失降至最低。“我亲眼目睹了2018年的洪灾，当时的来水量虽然比现在小得多，但损失却很大。当时，防灾措施仍然有限，县政府等着公社汇报，公社一级等着县里的指示，无法深入群众。与此同时，防灾工作必须及时。” 唐先生补充道，为了应对这场洪灾，公社很早就深入各个村庄进行排查，并将该地区近三分之二的家庭疏散到安全的地方。公社总部、学校……都成了人们的避难所，许多宝贵的财产也得到了及时转移。

祥阳乡人民委员会副主席阮凤雄也持同样的观点，他表示，两级政府在防控和抗击这场历史性洪灾工作中创造了许多有利条件：“尽管是破纪录的洪水，但祥阳乡和良明乡没有人员伤亡，可以说是奇迹了。说实话，7月22日晚，当我们接到如此大的洪水涌入水电站水库的消息时，我们也想到了一场悲剧。”

据雄先生介绍，为了应对洪灾，祥阳公社分成多个小组，负责辖区内各个区域。所有干部、公务员、警察和军队都出动了，连夜动员和帮助民众撤离到安全地带。短短时间内，全社就有超过2200户居民（占总户数的一半）被紧急疏散。有些甚至需要强制疏散。

“以前我们去防洪，要上报，征求县级的意见，然后等着指示，非常被动，洪水涨势迅猛的时候根本无力应对。现在，公社有了自主决定权，所以更及时、更主动。另外，实行两级政府，公社直接接到通知，联系水电站，直接接到省领导的指示，所以也比往年的防洪更及时。”洪先生补充道。