外国军事干预：美国的惨痛失败？

自第二次世界大战结束以来，美国国会两党一直奉行一项与时俱进的外交政策：训练和装备海外军队，以扩大美国的影响力。

70多年来，美国一直在全球大部分地区推行这一政策，力求稳定不稳定的国家。迄今为止，华盛顿正在与100多个国家的军队合作，在叙利亚、阿富汗、伊拉克、约旦和巴基斯坦等冲突热点地区实施大规模项目，例如为外国军队提供训练和装备。

美国为何执意加强不稳定国家的军事力量？

这一做法背后的原理可以理解为：通过加强不稳定地区的安全，美国将确立其作为世界上最具影响力的超级大国的地位，超越中国和俄罗斯，成为“和平缔造者”，然后将潜在的安全威胁阻止在其蔓延到美国之前。

对外军事援助是美国决策者们常见且熟悉的做法。时任国防部长罗伯特·盖茨在2010年《华尔街日报》的一篇文章中称，不稳定的国家是“有史以来最大的安全挑战”，并强调有必要帮助这些国家自卫，或者如果美国要派遣军队，则应向其提供训练、军事装备或其他形式的安全援助。

过去几十年，美国在外国安全部队上花费了数十亿美元。如果算一下，每年大约有200亿美元。但美国得到了什么回报呢？

即使在美国，公众对海外军事干预的支持率也在下降。美国提供军事援助的国家也好不到哪里去，冲突挥之不去，分裂几乎难以弥合，和平与稳定的前景日益黯淡。美国的支持政策只能用三个词来概括：“更多”——更多的资金、更多的军事装备、更多的训练项目……

当现实与期望不符时

历史经验表明，对脆弱和不稳定国家的军事支持并非国家安全官员所期望的“万能药”。事实上，这项政策的实施结果证明，它“半心半意”，并未取得预期的效果。

美国海外军力建设的最大问题是目标过高，没有充分评估美国国情、结构和能力。

例如，在2007年至2011年的也门战争中，美国政府拨款超过5亿美元，支持也门军队打击恐怖组织“基地”组织及众多叛乱组织。美国当时主要关注反恐，却未能意识到安全挑战并非也门面临的唯一问题。另一个挑战是当时也门政府的腐败和滥用权力问题。

也门前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫自上台以来一直试图扶植亲属掌权。联合国调查人员指控他贪污、敲诈勒索和滥用职权。

据一些消息来源称，萨利赫先生还挪用了美国的援助资金，以牟取私利，扩大其权力。2015年，随着也门陷入内战，美国国防部官员正式承认，他们未能追踪价值数百万美元的军事装备的动向，也不清楚这些武器是否被滥用。

美国对马里军队的支持也因类似原因而失败。2011年至2013年担任美国非洲司令部司令的卡特·哈姆将军解释说，对马里的军事援助“几乎只集中在战术或技术问题上”。

美国的做法侧重于训练项目，而没有强化马里军队的整体能力，包括结构、组织、纪律和使命。结果，马里军队无力抵御2012年3月21日的军事政变。这场政变夺走了美国向马里军队提供的所有军事装备。这场政变的起因是政府未能向军队提供足够的武器和资源来应对北部的图阿雷格叛军和激进伊斯兰组织。

在阿富汗和伊拉克，情况有所不同。美国在向这两个国家派遣军队的同时，也提供了资金支持。在这两个国家，美国耗费数十亿美元打造了数十万士兵的军队。然而，美国却忽视了这些军队的使命、结构和领导等重大问题。因此，尽管美国努力建设东道国的军队，但其作战效能却不高。

合作伙伴不满意？

尽管美国做出了努力，但接受军事援助的国家仍然对美国提供援助的质量、数量和时间感到不满。这可以理解，因为上述国家都生活在动荡不安、威胁日益加重的环境中，都希望得到立即且超出预期的援助。与此同时，美国的财政状况和军事能力也有限。

一个典型的例子是黎巴嫩冲突。2005年叙利亚军队撤出黎巴嫩后，美国宣布了一项10亿美元的援助计划，帮助黎巴嫩组建军队。华盛顿认为，黎巴嫩需要紧急援助来重新控制其领土。

然而，美国花了一年多的时间才实现这一目标，又花了一年时间才为黎巴嫩制定军事训练计划并提供包括车辆、轻武器、步枪和夜视设备在内的装备。黎巴嫩对美国合作伙伴的拖延感到不满，于是批评美国，甚至向俄罗斯寻求帮助。

对美国来说，另一个堪称“惨痛失败”的教训是叙利亚战场，当时美国被其库尔德盟友和土耳其“拒之门外”。尽管土耳其是北大西洋公约组织（NATO）和打击极端伊斯兰主义的长期盟友，但土耳其认为，特朗普总统似乎从未关心过土耳其对武装叙利亚库尔德武装决定的担忧。

袭击阿夫林库尔德武装的决定是对美国决定在叙利亚建立一支主要由库尔德人组成的边防部队的回应。库尔德人认为，他们被切断了与美国的援助，并被遗弃在战场上，因此他们向叙利亚政府寻求帮助，以抵抗土耳其的袭击。

分析人士认为，美国需要从上述失败中汲取教训，不应只关注为东道国军队提供训练和装备，而应了解每个国家的政治局势，制定明确的目标，并评估实施支援活动的每个阶段。

政治分析家玛拉·卡林表示，美国需要看清现实，努力解决其支持的每个国家不稳定的根本原因，而不是不必要地“浪费金钱”。