基层人口计生干部制度不配套。

（Baonghean）人口与计划生育工作发挥着重要作用，不仅影响经济发展，还关系到就业、保障社会福利、安全秩序、人民健康等社会问题。因此，这是党、国家和省特别重视的领域，并注重领导、指导和确保条件，以确保在实施过程中取得最佳成果。我省省委常委会于2009年6月26日颁布了关于在新形势下继续推进人口与计划生育工作的第20/NQ-TU号决议；省人民委员会颁布了落实省委常委会第20号决议的行动计划。据此，全省各级、各部门、各组织也积极部署，将人口与计划生育工作的目标、指标和任务纳入每年和每个时期的工作计划，注重领导和指导落实。如今，一到两个孩子的家庭越来越普遍。育龄妇女平均生育子女数已降至2.49个。人口增长率已降至1.18%。

然而，义安省是全国十个高生育率省份之一，平均每个家庭生育2.56个孩子。此外，出生率和三孩生育率都在上升。义安省的人口结构呈现性别失衡现象，2011年，男孩与女孩的比例为119:100，且老龄化趋势明显，65岁以上人口占总人口的11.7%。人口质量问题亟待解决，如残疾人和营养不良儿童数量仍然较高（超过21%），育龄妇女患生殖相关疾病的比例较高……此外，不生育三孩的乡镇建设模式正在减少，从2005年每年10-13个乡镇减少到2011年每年仅6个乡镇。

一些地方的实际情况表明，目前，虽然乡、村两级人口和计划生育干部队伍是全省人口和计划生育工作“走巷、挨家挨户敲门、逐项排查”的核心力量，为推动全省人口和计划生育工作取得积极进展，但是这支队伍所享受的待遇与付出的努力并不相称。具体来说，目前乡、坊、镇三级人口和计划生育专业干部队伍的津贴为每人每月69.8万越南盾（山区和平原地区），每人每月64.8万越南盾（平原和城市地区）。这一级别的福利包括国家目标计划的津贴，高地为每人每月20万越南盾，低地和平原为每人每月15万越南盾，此外，根据省人民委员会2010年8月11日第58/2010/QD-UBND号决定，地方预算还额外发放相当于现行最低工资0.6倍的津贴。特别是村级人口和计划生育协作队，从2000年至今每月仅领取5万越南盾的津贴。此外，根据卫生部第05/2008/TT-BYT号通知，人口和计划生育工作人员招聘为乡级卫生官员的工作尚未实施。这影响了这支队伍的权利，因为目前一些合格的人员超过了公务员的年龄限制；还有一些人对工作没有心理保障，甚至转行，影响了基层人口与计划生育工作的开展。省对基层人口与计划生育工作资源投入仍然较低，仅为0.4美元/人·年（最低水平为0.6美元/人·年），还不能真正适应新形势下人口与计划生育任务的要求。

上述问题已得到省人民议会文化社会委员会近期对演州、归州等部分地区及省人口和计划生育厅人口与计划生育政策落实情况的调研的明确认可。在此基础上，文化社会委员会建议各级、各部门继续重视研究，尽快取得具体成效，提高今后一个时期全省人口与计划生育工作的质量和有效性。

梅花