英国首相鲍里斯·约翰逊的“全球英国”战略

在“混乱”之中

尽管新冠疫情严重影响了经济，英国政府仍表示，未来四年将为国家军事支出增加241亿英镑，远高于此前承诺的165亿英镑。这一决定，英国国防预算未来几年，国防支出将占GDP的2.2%，高于美国对北约成员国2%的要求。英国的国防预算也将位居欧洲第一，在北约军事联盟中位居第二，仅次于美国。那么，在大多数其他国家专注于经济复苏或公共卫生投资之际，是什么促使英国在国防领域做出如此大胆的决定呢？

2020年10月23日，英国首相鲍里斯·约翰逊站在伦敦唐宁街10号外。图片来源：USNI

首先，根据约翰逊首相世界正处于冷战结束以来最危险的境地。“在英国，从工作、经商到饮食购物，一切都取决于最细微的安全因素，”约翰逊先生强调。这些解释似乎合情合理，因为英国现在“脱离”了欧盟这个共同的屋檐。现在是时候让这个国家按照自己的方向推行安全政策了。

其次，国内政治挑战或许也是这位唐宁街老板的考量之一。面对对其新冠疫情危机处理方式的批评，约翰逊希望保住他从工党手中夺走的北部郡县的支持，并尽可能多地保留苏格兰边境以北工会的支持。加强军事防御可能会让约翰逊的保守党成员感到高兴，这也是展示其优先事项的绝佳方式。

第三，除了国防方面的重要意义外，鲍里斯·约翰逊先生还希望，优先建造12艘新军舰的预算增加计划能够成为统一英国领土的催化剂，重振曾在苏格兰和威尔士地区经济生活中发挥重要作用的造船业。这一决定也被视为试图平息苏格兰众多政客和民众的愤怒，此前鲍里斯·约翰逊先生几天前曾表示，逐步向苏格兰移交更多权力的过程是一场“灾难”。

2019年9月，英国首相鲍里斯·约翰逊在英国索尔兹伯里平原训练场的帐篷里会见士兵。图片来源：盖蒂

展示，英国脱离英国的浪潮2016年英国脱欧事件以及鲍里斯·约翰逊政府应对新冠疫情失当之后，苏格兰的独立运动再次兴起。该地区执政的苏格兰民族党最近积极开展活动，向英国政府施压，要求其允许举行第二次独立公投。

第四，约翰逊还需要与即将上任的美国总统建立关系。美国媒体“宣布”拜登赢得未来四年美国总统大选后，英国首相约翰逊随即发来祝贺，并承诺“英国将继续成为美国宝贵的军事盟友”。如果拜登明年1月就职，英国将向美国领导人证明，英国是一个可靠且装备精良的军事伙伴。在新的预算计划中，英国还拨出一笔资金用于美英两国名为“下一代”的联合研究，重点关注高超音速导弹和定向能武器等项目。

新的全球角色

英国政府规划增加国防预算的最大目标是在脱欧后找到新的全球角色。几十年来，英国与法国一直是美国在伊拉克和阿富汗战场上的主要盟友。但2016年的脱欧公投让伦敦的全球角色变得不确定。与此同时，中国强势崛起，美国总统唐纳德·特朗普政府对与传统盟友保持关系的价值表示怀疑。

英国航空母舰“伊丽莎白女王”号停泊在安纳波利斯郊外的切萨皮克湾。图片来源：美国海军学院

国防开支的增加将有助于英国保持其与法国、德国和日本等国并列的中等强国地位，但仍落后于美国和中国。预计英国将重点关注网络和太空能力等尖端技术领域，同时弥补防御性武器的弱点。约翰逊先生还将宣布成立一个致力于人工智能（AI）的新机构、一支国家网络部队和一个太空司令部，该司令部将在2022年前具备发射首枚导弹的能力。同时，近60亿英镑将用于军事研发，包括升级机载武器系统。

然而，英国此次计划增加的国防预算重点将是对海军的大规模投资。首相鲍里斯·约翰逊宣称，英国将恢复其作为海军强国的地位。欧洲最强大的海军批准建造12艘新型驱逐舰并发展新一代军舰的计划。地区观察人士称这是“英国皇家海军提前送来的圣诞礼物”。

与此同时，约翰逊首相还确认，计划明年将“伊丽莎白女王”号航空母舰打击群部署至印度洋和东亚，这是该舰首次远程部署的一部分。英国政府将于明年初发布《外交、国防和安全政策综合评估报告》，届时伦敦对印太地区的战略意图将得到更深入的解读。

2020 年 10 月 14 日，一架载有英国高级军官的 CH-47 直升机抵达索尔兹伯里的国防部训练区。图片来源：CNN

然而，根据现有信息，观察人士推测英国将每年向印度-太平洋地区部署一艘航空母舰，或者更现实地说，每两年部署一次。英国驱逐舰也有可能以更长期的方式部署到亚洲。英国皇家海军在中东巴林就采用了这种模式，蒙特罗斯号航空母舰在那里驻扎了三年。

所有这些都是为了确保脱欧后的英国在世界地缘政治棋盘上扮演“主要参与者”的角色。约翰逊首相希望将“全球化英国”的口号变为现实，首先要增强国防实力，确保伦敦在世界战略要地的安全存在。