特朗普总统的及时胜利

胜利接连不断

美国参议院以89票赞成、10票反对的结果批准了《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）。这项由特朗普总统于2018年11月签署的贸易协定上个月也获得了众议院的类似“批准票”。

白宫新闻秘书在一份声明中表示，这项措施是“美国工人的又一次贸易胜利”，取代了“扼杀就业机会、彻底失败的北美自由贸易协定”。

声明称：“总统一年多前成功谈判的USMCA重新平衡了三国之间的贸易，并将为美国带来显著的经济和就业增长。”

美国参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔于 1 月 16 日抵达国会山。图片来源：Getty Images

美国参议员们也纷纷称赞这项新协议给选民带来的益处。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔称其为“肯塔基州乃至全美50个州的重大胜利”。1月15日，他在参议院发言时补充道，这项协议“对国家来说是一个巨大的胜利，对特朗普政府来说也是一个巨大的胜利”。

特朗普总统现在可以宣称已经兑现了其在贸易问题上采取强硬措施的竞选承诺。

USMCA 旨在取代 20 世纪 90 年代由老布什总统谈判达成、并由比尔·克林顿总统推动国会通过的北美自由贸易协定。

通过与墨西哥和加拿大重新谈判贸易协定，并于 1 月 15 日与中国签署旨在结束长期紧张的贸易战的初步贸易协定，特朗普现在可以声称已经履行了竞选承诺，对贸易采取强硬态度并消除其前任达成的“坏协议”。

美墨加协议被视为特朗普总统的胜利。

参议员理查德·谢尔比在推特上表示，该协议将促进全州贸易，并使“农民、制造商和企业”受益。参议员雪莱·摩尔·卡皮托补充道，该协议“为我们与墨西哥和加拿大的贸易政策提供了21世纪的更新”。

与此同时，特朗普的连任竞选团队也趁机攻击他的竞争对手、参议员伯尼·桑德斯，后者是投票反对 USMCA 的 10 名议员之一。

特朗普竞选团队在1月16日给支持者的一封电子邮件中写道：“社会主义者伯尼·桑德斯骄傲地投票反对为美国工人创造新的就业机会和提高工资。桑德斯愿意牺牲蓝领工作和不断上涨的工资，即使他几乎每天都喜欢乘坐燃烧化石燃料的私人飞机。”

12月18日，特朗普总统在密歇根州参加竞选集会。图片来源：法新社

新瓶装新酒？

许多经济学家认为，北美自由贸易协定（NAFTA）极大地促进了北美经济，因为它消除了贸易壁垒，降低了关税，并增加了外国投资，尤其是在墨西哥。但包括特朗普和许多共和党人在内的批评人士表示，NAFTA将美国的就业岗位推向了境外。美国总统经常表示，NAFTA“或许是有史以来最糟糕的贸易协定”。

事实上，北美自由贸易协定并没有造成大量的失业，也没有创造巨大的经济效益。

无党派机构国会研究服务处 2017 年的一份报告得出结论，北美自由贸易协定在过去 25 年的影响难以区分开来。

报告指出：“评估北美自由贸易协定的一大挑战在于将该协定的影响与其他因素区分开来。” “美国与墨西哥和加拿大的贸易在北美自由贸易协定之前就已增长，即使没有该协定，这种增长也很可能会持续下去。事实上，北美自由贸易协定并没有像批评者担心的那样造成大量失业，也没有像支持者预测的那样带来巨大的经济增长。”

2018年11月，墨西哥、美国和加拿大领导人在阿根廷出席USMCA签署仪式。图片来源：美联社

与前任相比，新协议确实带来了一些适度的好处。根据美国国际贸易委员会（ITC）2019年的一份报告，USMCA将在六年内使美国国内生产总值（GDP）经通胀调整后增长0.35%，即682亿美元，并创造17.57万个新就业岗位，这比美国经济一个月的平均新增就业岗位还要少。

报告称，美国对加拿大和墨西哥的出口将分别增长191亿美元（5.9%）和14.2%（6.7%）。美国从加拿大和墨西哥的进口将分别增长191亿美元（4.8%）和124亿美元（3.8%）。

关键在于，新协议将提高汽车零部件在北美生产的比例，以避免关税，该比例将从之前《北美自由贸易协定》(NAFTA) 下的62.5%提高到《美墨加协定》(USMCA) 下的75%。新协议还要求大部分零部件必须由时薪至少16美元的工人生产——这项规定旨在对抗墨西哥的廉价劳动力。国际贸易委员会(ITC)表示，这些变化将导致汽车零售价格略有上涨。

白宫还就降低加拿大对美国乳制品（包括奶粉和婴儿配方奶粉）的关税进行了谈判。但加拿大已经完成了其首要任务之一：保留第19章，该机制允许任何国家向中立司法管辖区挑战另一个国家的贸易限制。

2019年12月，卡车排队从墨西哥蒂华纳开往美国。图：法新社

新协议还包括保护臭氧层、海洋环境和空气质量的条款，并建立了渔业管理系统，以防止北美水域过度捕捞。但这还不足以让环保组织满意，他们在上个月的一份声明中敦促成员国拒绝USMCA。

他们断言，新协议存在缺陷，“将鼓励污染和就业岗位转移到海外，为臭名昭著的污染者创造机会，并使特朗普的污染遗产在未来数年内延续下去。该协议是否未能解决、未能认识到并应对气候危机，甚至可能加剧危机，是环保人士迟早要回答的问题。”