Con Cuong：超过 4,800 人的“红皮书”正在等待

从 Chi Khe、Yen Khe……

2023年2月，昆强县人民委员会指示自然资源与环境部成立工作组，对Chi Khe和Yen Khe乡进行检查；与土地登记处分局合作接收和评估新的申请文件，土地使用权证的发放和更换经地图测量后，交给人民政府（土地使用权证）。

在Chi Khe乡，工作组查明，咨询单位已完成登记卷宗2860份（住宅用地1013份，农业用地1847份）；乡人民委员会组织审查，合格卷宗2566份（住宅用地796份，农业用地1770份）。此后，乡人民委员会移交土地登记分局评估，但退回640份卷宗（乡人民委员会尚未提供卷宗和评估文件）。截至2019年5月31日，Chi Khe乡符合办理土地使用权证条件的卷宗为1926份（住宅用地571份，农业用地1355份）；其中新发放1028户个人；新增个人户809户。截至目前，县土地登记处支局已配合池溪乡人民委员会组织两轮土地使用权证发放工作（2019年一次，2022年10月29日一次）。2022年10月29日发放土地使用权证时，池溪乡人民委员会仅配合土地登记处支局对已发放的土地使用权证进行核对和支持，但未掌握已发放土地使用权证的名单和数量。

乂安电子报《围绕昆强县人民红宝书被‘停办’问题》封面报道。

经检查，2020年10月27日，土地登记处分局向池溪乡人民委员会移交了879张土地使用权证（360张住宅用地使用权证、519张农业用地使用权证），要求发还给人民。

然而，该乡人民委员会仅向该地区的住户和个人发放了94张土地使用权证。截至2022年8月，池溪乡人民委员会已将785张土地使用权证交还给土地登记处分局管理。

安溪乡共有3,205份土地使用权证申报登记文件（1,536份住宅用地文件、1,699份农业用地文件）；乡人民委员会从咨询单位和审查机构收到的文件总数为1,639份（799份住宅用地文件、840份农业用地文件）。审查结果显示，1,590份文件合格（754份住宅用地文件、836份农业用地文件），49份文件不合格。通过检查乡土地使用权证发放簿副本，确定截至2022年6月30日，安溪乡已签署家庭和个人土地使用权证1,473份。

县土地登记处分局和安溪乡人民委员会已组织3次为9个村（2019年2次，2022年6月30日最后一次）的居民颁发土地使用权证。共颁发833张土地使用权证（其中住宅用地333张，农业用地500张）。

尚有640张土地使用权证未发给当事人（住宅用地使用权证60张、农业用地使用权证580张），已移交土地登记分局管理。

梁氏如女士（居住在昆强县池溪乡莲亭村）讲述了办理土地使用权证的流程。图片来源：NL

经过检查，工作组认为，池溪乡人民委员会存在未能提供该乡2860件案件卷宗审查工作证明文件、未能提供该乡人民委员会审查不合格卷宗及土地登记分局退回不合格卷宗的卷宗保管情况等缺陷。

对公社未办证户和个人的情况及原因的摸底工作还不够重视，目前尚未对每起案件的原因进行归类。

就安溪乡人民委员会而言，仍然存在一些局限性：发放给辖区内家庭和个人的土地使用权证数量仍然很少，积压的土地使用权证数量很高（640/1,473 证，占 43.45%）；土地登记处办理土地使用权证的次数仍然很少。从 2022 年 6 月 30 日到现在，该乡没有再办理过土地使用权证。当人们有需要时，该乡人民委员会会直接引导他们到区土地登记处分局领取。该乡人民委员会没有审查、掌握情况，也没有具体分类积压的证书数量；未与咨询单位土地登记分局协调好，及时掌握辖区内群众办理土地使用权证的情况和进展情况以及退回的不合格档案数量，导致公社人民委员会检查时，没有掌握具体数据。

昆强县人民委员会2023年3月20日第267/UBND-TNMT号文件，包括向县委常委审议和检查土地登记处支部党支部的建议内容。

…到土地登记处分支机构

至于昆强县土地登记处分局，当工作组要求开展工作时，他们只同意开展发放土地使用权证的工作；他们不同意开展接收、评估、移交工作……给出的理由是这项工作已经结束，有很多专业工作，所以没有时间查找文件。

经工作查明，全县已签发土地使用权证16226张，待发放给土地使用者。2018年9月至2022年10月，土地登记处分局印发了一系列文件和计划，向全县乡镇居民发放土地使用权证。此外，该分局还配合乡镇人民委员会，向各村镇居民发放土地使用权证。但截至目前，仅发放了11367张土地使用权证，尚有4859张土地使用权证尚未发放。

工作组评估认为，土地登记处分局在土地使用权证发放工作中存在不足和局限性。具体包括：未发放土地使用权证数量较多；为群众举办土地使用权证发放会的机构有限；分局与乡镇人民委员会配合不到位，组织审查不力，没有掌握名单，查明每户每人的原因，及时提出措施和解决方案，确保完成土地使用权证发放任务；一些地方将土地使用权证移交乡镇人民委员会发放，没有移交记录。

省土地登记办公室 2023 年 3 月 30 日第 612/VPĐK-DK&CGCN 号文件要求各县级土地登记办公室分支机构报告发放土地使用权证书的情况。

此外，土地登记处分支机构未能有效落实县人民委员会2022年9月22日第1134/UBND.TN号批示的要求。具体而言，县人民委员会要求该分支机构制定一项计划，向本县居民和个人发放未到期的土地登记证书，并最迟于2022年10月31日完成。

虽然分局已经落实了（下发了文件和实施方案，在各乡分发），但还有很多土地使用权证没有办下来……

4月4日，昆强县人民委员会代表在接受《义安报》记者采访时表示，土地登记处拒绝配合工作组进行接收、评估、移交等工作，只负责发放土地使用权证的相关工作。此外，他还表示，之所以没有继续发放土地使用权证，是因为各乡镇没有提出申请，而且经评估，符合发放条件的土地使用权证数量非常少。

因此，工作组要求县人民委员会指示和建议主管部门检查新颁发和换发土地使用权证的接收、评估、移交和保管工作；特别是检查土地登记处分支机构的保管和移交文件工作以及不符合颁发土地使用权证条件的情况。

梁氏如女士（居住在昆强县志溪乡莲亭村）于 2018 年签署但于 2022 年才收到的土地使用权证。照片：Nhat Lan

昆强县人民委员会代表还补充说，近期，省土地登记处领导与土地登记处分局进行了会谈。会谈内容包括整顿该部门的违规行为，指导解决一些问题，并要求其提交一份报告，说明4859份已签土地使用权证积压的情况。昆强县党委检查委员会根据县委常委会的指示，成立了检查组，并公布了检查决定。检查土地登记处党支部./.