康强：超过4800人的“红皮书”待处理

从 Chi Khe，Yen Khe…

2023年2月，昆强县人民委员会指示自然资源与环境厅成立工作组，对芝溪乡和安溪乡进行检查；与土地登记处分局合作，接收和评估新的申请文件；土地使用权证书的颁发和交换（土地使用权证书）根据地图测量结果颁发给人们。

在赤溪乡，工作组确定咨询单位已完成2860份登记文件（1013份住宅用地文件，1847份农业用地文件）；乡人民委员会组织审核，合格文件2566份（796份住宅用地文件，1770份农业用地文件）。之后，乡人民委员会将合格文件移交土地登记处进行鉴定，但有640份文件被退回（乡人民委员会尚未提供文件及鉴定资料）。截至2019年5月31日，赤溪乡符合土地使用权证签发条件的文件共有1926份（571份住宅用地使用权证，1355份农业用地使用权证）。其中，新增发放土地使用权证的户和个人共1028户；新增发放土地使用权证的个人户共809户。截至目前，区土地登记局已与赤溪乡人民委员会协调组织了两轮土地使用权证发放（一轮于2019年，另一轮于2022年10月29日）。在2022年10月29日的发放轮次中，赤溪乡人民委员会仅与土地登记局协调核查并协助撤销已发放的土地使用权证，但并未获得已发放土地使用权证的清单和数量。

《义安电子报》刊登了题为“关于昆强市民众红皮书‘暂停’事件”的文章封面。

2020 年 10 月 27 日，土地登记处分局通过检查向赤溪乡人民委员会移交了 879 份土地使用权证（360 份住宅用地使用权证，519 份农业用地使用权证），要求发放给人民。

然而，该乡人民委员会仅向当地居民和个人发放了94份土地使用权证。截至2022年8月，赤溪乡人民委员会已将785份土地使用权证交回土地登记处管理。

安溪乡共有3205套土地使用权证申报登记文件（住宅用地文件1536套，农业用地文件1699套）；乡人民委员会从咨询单位和审核机构收到的文件共计1639套（住宅用地文件799套，农业用地文件840套）。审核结果显示，合格文件1590套（住宅用地文件754套，农业用地文件836套），不合格文件49套。经查阅乡土地使用权证签发簿副本，截至2022年6月30日，安溪乡已签发1473份户籍个人土地使用权证。

区土地登记处和安溪乡人民委员会已组织三次向9个村庄和乡镇的居民发放土地使用权证（2019年两次，最近一次在2022年6月30日）。共发放了833份土地使用权证（333份住宅用地使用权证，500份农业用地使用权证）。

目前仍有 640 张土地使用权证尚未发放给居民（60 张住宅用地使用权证，580 张农业用地使用权证），这些证件已移交给土地登记处分局管理。

梁氏茹女士（居住于昆强县芝溪乡莲定村）讲述了她获得土地使用权证的过程。照片：NL

工作组通过检查评估发现，赤溪乡人民委员会存在以下不足：无法提供文件证明该乡2860个案件的档案审查工作；无法提供该乡人民委员会审查的不合格档案和土地登记处退回的不合格档案的档案存储信息。

对该乡户和个人未获得证明的情况及原因的审查和了解工作尚未得到应有的重视。目前，每个案例的原因尚未分类。

关于安溪乡人民委员会的工作，目前仍存在一些局限性：本乡居民和个人土地使用权证发放数量仍然偏低，积压的土地使用权证数量较多（1473份证件中有640份积压，占比43.45%）；土地登记处发放土地使用权证的次数仍然较少。自2022年6月30日至今，本乡已未再举办土地使用权证发放活动。如有需要，乡人民委员会将引导居民直接前往区土地登记处领取。乡人民委员会尚未对积压的证件数量进行审查、掌握和具体分类。由于与咨询单位、土地登记处分局协调不力，未能掌握该地区居民土地使用权证发放情况和进展以及不合格文件退回数量等信息，导致公社人民委员会在检查时没有具体数据。

2023年3月20日昆强县人民委员会第267/UBND-TNMT号文件，包括向县委常委会建议审议和检查土地登记处支部党组的内容。

……至土地登记处

关于昆强县土地登记处，工作组提出工作请求时，他们只同意从事颁发土地使用权证的工作；他们不同意从事接收、评估、移交等工作……给出的理由是这项工作已经结束，还有很多专业工作要做，所以没有时间去查找文件。

经核查，全区共有16226份土地使用权证待发放。2018年9月至2022年10月，土地登记局分局向全区各乡居民发放了多份土地使用权证发放文件和方案，并协调各乡人民委员会向村、村委会居民发放土地使用权证。但截至目前，仅发放了11367份土地使用权证，仍有4859份待发放。

工作组评估认为，土地登记局分局在向民众发放土地使用权证的工作中存在不足和局限性。具体而言，未发放的土地使用权证数量较多；开展民众土地使用权证发放活动的机构数量有限；分局与各乡人民委员会协调不足，未能组织审查、掌握名单、查明每户个人的具体情况，以便及时提出措施和解决方案，完成向民众发放土地使用权证的任务；部分地区将土地使用权证移交给乡人民委员会发放给民众的工作缺乏移交记录。

省土地登记处2023年3月30日第612/VPĐK-DK&CGCN号文件要求区级土地登记处分支机构报告土地使用权证书的颁发情况。

此外，土地登记处分局未能有效执行区人民委员会2022年9月22日第1134/UBND.TN号公函的要求。具体而言，区人民委员会要求该分局制定一项计划，向区内所有住户和个人发放未结清的土地登记证，并最迟于2022年10月31日完成。

虽然该部门已经开展了落实工作（签发了文件和实施方案，并在各乡镇分发），但仍有许多土地使用权证尚未发放……

4月4日，昆强县人民委员会一位代表在接受《义安报》记者采访时表示，土地登记处拒绝与工作组合作进行土地接收、评估、移交等工作，只负责发放土地使用权证。此外，他还表示，停止发放土地使用权证的原因是各乡镇没有提出申请，而且经评估，符合发放条件的申请数量极少。

因此，工作组要求区人民委员会指示并建议主管部门检查新签发和续发土地使用权证的接收、鉴定、移交和保管工作；特别是检查土地登记处分局的文件保管和移交工作，以及不符合颁发土地使用权证条件的案件。

梁氏茹女士（居住于昆强县芝溪乡莲定村）及其于2018年签署但于2022年才收到的土地使用权证书。照片：日兰

昆强县人民委员会代表还补充说，近日，省土地登记局领导与土地登记局分局进行了合作。此次合作旨在整顿该单位的各项工作，指导解决一些问题，并要求其提交一份关于4859份已签署土地使用权证积压情况的报告。关于昆强县委检查委员会，在接到县委常委的任务后，已成立检查组并公布了相关决定。查一下土地登记处的党组./.