党建

组织安排与机构的革命——一些随想

福南丹先生 • March 24, 2025 17:33

在全国范围内对国家机关机构进行改组，包括各级部门、部委、分支机构和地方政府，这并不是什么新鲜事，因此，当听到“革命”两个字时，很多人仍然心存疑虑，无法完全想象一切。

阮福南丹• 2025年3月24日

在全国范围内对国家机关机构进行重组的政策，包括各级部门、部委、分支机构和地方政府，并非新鲜事，因此，当听到“革命”两个字时，许多人仍然心存疑虑，并未完全理解其含义。甚至，社会长期以来的担忧似乎仅仅集中在削减国家预算支出的问题上，因为给出的数字太大了……

请允许我大胆地谈以下几个问题：

首先说一下目的：必须理解的是，此次重组的总体目标不仅仅是减少现有机构的国家预算支出。其他同样极其重要的问题包括：

1. 提高国家管理的效率和效力，包括确保从中央到基层快速、准确地执行政策和计划；2. 更好地服务人民和社会，因为政策和计划在执行过程中不会向下级折射，人民对上级的意见和反馈能够得到更快的听取和处理；3. 减少管理机构的开支，增加系统工作人员的收入。4. 最后，为社会经济发展创造更好的条件，特别是在经济领域——长期以来，由于无法解决经济空间和行政空间之间的矛盾，我们认为经济领域一直处于弱势……

周一，关于模型意图：大家都知道，世界上行政组织模式有很多种，有的国家是四级模式，有的国家是三级模式（西欧、北欧常见），甚至还有的国家是五级模式，还有的国家是三级和四级混合，或者四级和五级混合。

社交网络监测显示，大多数人对取消区级的政策“表示理解”，但也有不少意见认为，按照提议扩大公社规模，应该视为“取消公社级”而不是“取消区级”，并建议朝这个方向处理，理由之一是，这样将来办理行政手续时也能节省一些成本。

我认为这种观点存在误解，因为“公社”和“县”只是指代行政层级的名称（在封建时代，它们有时被称为“统”和“府”）。这里最重要的是：为了治理社会，各邦会根据自身的想法，结合历史环境和各自社会的发展情况，设计行政层级来管理和运作国家。每种模式都存在最低层级和最高层级（我强调这一点）。最低层级就是我们长期以来所说的基层。县级是地方的中间层级，是从省级到基层的过渡阶段。因此，“取消公社层级”或“保留县级”的说法是不正确的，而应该说的是“将名称改为基层”。（顺便说一句，在一些国家，例如美国，许多行政单位处于同一层级，但名称不同，这与国家对这些实体的管理权限相对应）。

周二，在落实政策过程中，为了尽快实现目标，同时又能减少消极和浪费，需要注意一些问题……这次中央委员会指示迅速果断，没有在书面表达上过于完美主义，也没有把时间浪费在一些琐碎的问题上，而是本着“边跑边排”的精神，因此在某些情况下，我们可能会感到准备不足，主动性不足。例如：资产（已形成和正在形成中），特别是房地产、总部、土地的处理问题；旧模式中遗留的未完成任务的处理问题；如何在近期利用人力资源，既做好提前退休人员的思想心理工作，又避免浪费这些资源，又能吸引和创造机会，让优秀人才和年轻人到国家机关任职……

周三，关于新行政单位的名称：国家机关的合并和整合，得到了大多数人民的赞同和支持，是迅速落实组织机构改革构想和任务的重要基础。然而，我们反过来也面临着一个相当复杂的问题：合并哪些行政单位以及为新的行政单位（乡、省、直辖市）命名。这个问题关乎人民的心理和情感，包括笔者在内的许多人，对根深蒂固于每个人潜意识中的旧价值观习以为常，而且，许多价值观已经成为每个人生活、工作和奋斗的力量源泉、支点和动力。国会常务委员会在2023年7月12日第35号决议第六条中提到的新行政单位命名的要求和注意事项，仅供参考：“……确保民族团结，符合当地的历史、传统和文化因素，尊重大多数选民的意见……同级行政单位合并时，鼓励使用合并前行政单位已有的名称之一作为合并后行政单位的名称。虽然民众的观点、心理、诉求差异已经相当明显，但要为合并后的单位找到一个命名方案，确实不是一件简单且相当困难的事情。主观臆断、仓促行事，未必能成功，甚至会引起部分民众的“反感”，甚至可能造成坏人差别对待、地区歧视，引发民众矛盾的局面。

因此，认为党委、政府和职能部门要抓紧做好思想上、认识上、方式上的宣传工作，使社区居民能够认同、认同、认同党、国家和地方党委、政府的这一重大决策。例如：如何尽快制定和颁布单位合并的标准，名称如何确定？……

大胆确定优先标准，明确说明特殊情况（如有），尽量量化，将这些标准限定于一般的定性标准，避免主观臆断、层层递进和过度简化问题……各种安排和命名方案都需要非常具体、清晰地解释，尤其要指出的是，即使我们必须“边跑边排队”，也不能忽视为群众精心解决心理和思想问题的流程和程序。现在正是我们有效贯彻“了解群众、贴近群众、倾听群众、说话让群众听”这一方针的时候。

接下来，对于全面实现“革命”目标同样至关重要的，是组织机构和单位的运行安排。显然，生活和人民要求，无论我们做什么，都必须确保社会运行不堵塞、不停滞，而必须更加顺畅、更加稳定、更加强劲地发展。具体来说，我们仍然必须完成经济社会发展规划中的目标，及时解决好人民群众和企业的日常合法权益问题……人民期待着各级政治系统的干部展现高度负责的工作精神。

我们尚未设想《宪法》、《政府组织法》和《地方政府组织法》将如何具体修改和补充，但显然，县级的现有职能和任务将被重新调整，一些权力和任务可能会被分配给省级，一些则分配给基层。在这种情况下，省级和省级部门将承担县级和旧单位未完成的工作。冷漠的心态、不愿做“别人的工作”的心态、害怕犯错的心态、机械僵化的思维方式……将会滋生。我们必须小心谨慎，防止这种情况发生，以免影响革命的有效性和效率。

最后，我想重申一下作者的观点：政策是正确的，是未来的必然归宿，但是成功与否，就看我们如何去做了！