50亿美元的交易和美韩联盟的“考验”

交易失败

美韩防务费用分摊谈判已持续多日。美国希望韩国成为其与欧洲等其他盟友就防务费用分摊问题进一步谈判的典范。然而，华盛顿期盼已久的谈判并未取得预期的圆满结果。此次会谈最初安排了一天时间，供双方协商寻求统一的解决方案，但仅进行了一个多小时的讨论后，美国代表团就以“韩方未满足公平分担安保费用负担的要求”为由“离场”。

2019年11月18日，韩国和美国官员在首尔出席国防费用分摊会谈。图片来源：韩联社

具体来说，华盛顿希望首尔每年贡献50亿美元，以维持驻韩美军超过2.8万名的驻韩美军。这一数额是韩国政府目前对美国贡献的五倍。目前尚不清楚美方要求增加的“新项目”是什么。但据韩联社报道，这些新项目将包括驻韩美军人员的人员费用、士兵及其家属的保障费用、朝鲜半岛美军轮换费用以及海外训练费用……

事实上，很难准确评估50亿美元是否是一个“平衡”的费用。韩国方面表示，他们愿意为美国支付更多资金以维持其军事存在并确保其安全，但要控制在“可接受的水平”，50亿美元过高。与此同时，美国国防部长则认为，“韩国是一个富裕国家，能够也应该支付更多”来维持驻韩美军。

图片：路透社

尽管没有公开表态，但美韩双方似乎都在为各自的诉求寻找“理由”。美国认为，其在韩国的军事存在将有助于首尔应对来自邻国朝鲜的“威胁”。如果不增加预算，美国将撤军，这不会影响美国的安全。但对韩国来说，这却是“生死攸关的时刻”，因为理论上韩朝仍处于战争状态。不过，韩国认为，朝韩关系正在回暖，来自北方邻国的直接威胁有所缓解。此外，韩国大多数人反对增加对美军的军费开支，这迫使首尔政府不得不权衡利弊。

联盟的价值在哪里？

防务费用谈判失败，令韩美双方都感到失望。对美国而言，特朗普总统长期以来一直坚称“美国不是世界警察”，任何想得到华盛顿保护的国家都必须“付钱”。预计美国将于2020年与日本、德国和北约启动重新分担防务费用的谈判。韩国是特朗普政府在此问题上的第一个“试验”对象。因此，此次谈判失败将对华盛顿的计划产生重大影响，因为“开局不利，结局难料”。

美国总统唐纳德·特朗普和韩国总统文在寅。图片来源：法新社

其余美国伙伴肯定会监视特朗普总统对韩国的“行为”，以做出适当的准备。

此前，特朗普曾暗示，如果韩国不同意分担安全责任，他可能会撤军。如果美国兑现威胁，将导致美韩同盟出现重大裂痕，深刻影响华盛顿在东北亚的外交和安全政策。同时，如果与首尔的谈判持续无果，美国将很难拥有与其他盟友就类似议题进行谈判的“威望”。

对韩国而言，美国现任政府对防卫费分摊的略显“过分”的要求，将使其对与华盛顿近七十年的同盟关系产生质疑。围绕驻韩美军分摊费用的争议已在韩国议会引发激烈辩论。一群韩国活动人士表示，美国的要求“不合理”，并呼吁大幅削减甚至撤出驻韩美军。

印有美国总统唐纳德·特朗普肖像的假钞在街头展出，抗议者聚集在美国驻首尔大使馆附近，抗议美国要求首尔增加驻扎美军的开支。图片：美联社

这一群体认为，驻韩美军不仅是为了首尔的安全，也是为了遏制俄罗斯和中国。一位韩国官员毫不犹豫地问道：“美国成了雇佣兵了吗？这是一桩生意吗？”尽管各方各执一词，但近期美韩谈判的失败，无疑将对这一同盟关系产生负面影响，因为美韩双方都需要彼此来解决朝鲜半岛核问题这一共同问题。

可以说，“对等”原则在国际关系中完全正常，但美国要求盟友为安全保障支付更多费用，似乎影响了该国的威望和全球地位。事实上，从这一举动来看，华盛顿的盟友们正在质疑，美国是否用金钱来衡量“盟友的价值”？！

美韩军队参加联合演习。图片来源：法新社