2025 年欧盟将面临什么？

德国之声认为，对欧盟而言，2025年最大的三大挑战将围绕“关键词”展开：乌克兰、俄罗斯和特朗普。

经济停滞、债务水平高企以及政治行动空间有限等内部问题进一步加剧了该地区的局势，尤其是在德国和法国。

换句话说，2025年欧盟的前景不容乐观。那么，布鲁塞尔的新团队又将面临怎样的挑战呢？

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔和欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯于2024年12月1日就职。乌尔苏拉·冯德莱恩继续留任，但她领导的欧盟委员会已进行彻底改组。

欧盟安全研究所所长史蒂文·埃弗茨认为，这支新团队至少提供了一个机会。

“欧盟正在迎来新的领导层，”他说。“这正是我们重新思考、调整和更新欧盟外交政策的时刻。”

这h支持乌克兰

欧盟最紧迫的任务可能仍然是向乌克兰提供财政和军事援助，以应对其与俄罗斯的冲突。

据西方媒体报道，欧盟计划在2025年每月从共同预算中向基辅国库转移15亿欧元（相当于16亿美元）。此外，七国集团还向乌克兰提供500亿欧元贷款，资金来源是冻结俄罗斯资产的利润。

据德国之声报道，欧洲国家也必须向乌克兰捐赠大量弹药和武器，以支持乌克兰这个欧盟候选国。然而，如果美国总统唐纳德·特朗普兑现削减或取消美国对乌克兰援助的威胁，这项费用可能会增加。

迄今为止，美国已向乌克兰提供了近一半的援助。

据欧盟外交官称，布鲁塞尔正在密切关注可能需要花费多少资金。

“我们只能拭目以待。我们还没有做好充分准备来应对特朗普，”一位欧盟外交官在闭门讨论中表示。

房间欧盟领导人

除了乌克兰之外，欧盟在2025年的重点将是防御其认为的威胁——俄罗斯。

欧盟首任国防和太空事务委员安德鲁斯·库比利乌斯 (Andrius Kubilius) 的职责不是创建欧洲军队，而是更好地协调欧盟成员国的武器和采购政策。

许多欧盟国家的预算过于紧张，无力购买更多武器或迅速增加驻军人数。如果特朗普决定削减美国在欧洲防务上的支出，并要求欧洲国家增加投入，这种压力可能会进一步加大。

据慕尼黑伊福经济研究所估计，仅德国中期国防预算赤字就高达2300亿欧元。意大利的国防预算赤字为1200亿欧元，西班牙为800亿欧元。

与此同时，德国新任财政部长约尔格·库基斯（Jörg Kukies）迅速驳斥了一些国家希望通过欧盟共同债务来筹集军费开支的想法。

债务管理

2025年不仅需要增加军费开支，还需要对经济结构调整和气候友好型经济支持进行投资，以及为加沙、黎巴嫩和叙利亚提供重建资金。

欧洲央行前行长、意大利人马里奥·德拉吉今年早些时候在一份关于欧盟经济竞争力的报告中强调，欧盟需要8000亿欧元的投资。他还建议增加借款，为初创企业提供资金，以吸引私人投资者。

然而，法国和意大利目前正面临欧盟的赤字相关诉讼，西班牙也可能很快加入该组织。

尽管德国的债务水平仍低于欧盟债务上限，但由于2025年2月即将举行的联邦选举，柏林在财政方面几乎没有行动空间。因此，未来的财政部长要到春季甚至夏季才能提交2025年的联邦预算。

有关德国新政府的谈判也将推迟欧盟新的金融框架。

贸易政策

2025年对于贸易政策来说也可能是艰难的一年。

一场围绕电动汽车的贸易战即将爆发。特朗普计划对欧洲、中国、墨西哥和加拿大征收惩罚性关税，可能引发严重冲突。

然而，欧盟经济专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯决心提醒美国新总统及其顾问，如果他们征收关税，将会损害他们自己的利益。

“贸易战对任何人都没有好处，特朗普需要明白这一点，”他在欧洲政策中心主办的一场活动上说道。“我们需要向他展示数据。世界经济的碎片化将带来后果。全面关税可能会夺走全球GDP的7%。这与20世纪30年代孤立主义盛行的时期相比，”他补充道，指的是当时的全球经济危机和纳粹德国的崛起。

与此同时，欧盟与南美南方共同市场12月初签署的贸易协议带来了一线希望。然而，该协议仍需在2025年获得欧盟机构的批准。

保持团结

欧洲政策中心的欧盟专家贾尼斯·埃马努伊利迪斯对2025年的情况并不乐观。“欧盟一直是妥协的保证。但这种可能性已经丧失，”他在12月初布鲁塞尔的一场活动上谈到欧盟面临的外交和军事政策挑战时说道。“欧盟不再是解决许多问题的答案。政治变得更加民族主义。”

他说，包括西巴尔干地区欧盟候选国民众在内的许多人已经对欧盟27个成员国未来能否兑现承诺失去了希望。

他说：“现在需要法国和德国在欧盟发挥领导作用。”

然而，法国目前因政府危机而实力减弱，德国的回旋余地也因2025年2月的联邦选举而受到限制。

西班牙少数党政府仍有可能因预算问题而倒台。意大利目前由极右翼政府领导。比利时和奥地利目前只有临时政府，罗马尼亚的政治局势也仍不明朗。

与此同时，在荷兰、匈牙利和斯洛伐克，对欧盟持怀疑态度的领导人正在掌权。

匈牙利总理维克托·奥尔班认为，匈牙利担任欧盟理事会主席国期间与俄罗斯走得更近，使得乌克兰和平更有可能实现。他也期待着特朗普重返白宫。

到目前为止，关于 2025 年，一切都是确定的：往好了说，这将是一个非常有趣的一年，但对欧盟来说，很可能是一个动荡的一年。