杜良：234/367个村庄实行书记村长模式

（Baonghean.vn）-“继续推行书记、村长模式，以符合精简机构的方针和确保党组织在基层全面领导的要求”，这是杜良县委书记张鸿福同志对2017-2020年任期党支部、村组组织结构方向的意见。

目前，杜良县共有367个农村党支部，隶属于各乡镇党委。2015-2017年任期内，367个村中有234个村的党支部书记兼任村长，其中8个乡已在100%的村级单位中实行党支部书记兼村长模式，即洪山、玉山、培山、氏陈、琉山、忠山、万山、上山。

出席会议的代表。图片：KL

根据区委组织部2015-2017年任期活动质量评估，党支部书记兼任村长的党支部做到廉洁自律、任务完成好的占67.1%，任务完成好的占31.1%，任务完成率1.7%；村组完成任务优秀的占40.9%，任务完成率51.5%，任务完成率7.6%。

杜良县贤山乡花富村党支部书记兼村长与村民讨论经济发展方向。图片来源：文件

书记兼村长模式的好处是，组织架构精简，工资待遇比非兼任的提高1.5倍，调动了村干部工作的积极性，减少了会议次数。

这一模式也促进了村支书的全面领导作用与村长在村组各区域的管理运作同步有效发挥，激发了干部的个人活力、创造力，敢想、敢做、敢担当，杜绝了工作中等、靠、回、顾的情况；很好地贯彻了民主集中制原则，凝聚了干部、党员、群众的共识……

会议概况。图片：KL

然而，目前农村党支部党员老龄化严重，退休党员数量众多，直接参与农业生产的年轻党员数量较少，加之培训发展工作不足，导致书记、村长队伍缺乏专业化培训，大量人员缺乏政治理论素养，导致选拔出具有综合素质的书记、村长人才面临困难。

书记兼村长工作繁重，但待遇政策不符合要求。加之党委、党支部能力薄弱，缺乏批判性战斗精神，缺乏严格监督检查，推行书记兼村长模式容易导致独断专行、专制不民主的局面……

上山乡13村书记兼村长阮文智主持村委会会议。图片由村委会提供

会议上，各单位重点讨论明确了该模式的优势和局限性，并提出了继续有效实施该模式的建议和解决方案。

上山公社党委书记阮功胜（该乡100%实行村党支部书记兼村长模式）表示，为了可持续地实施这一模式，必须选拔真正有能力、能“言出必行”、深受群众信赖的干部。

县首府玉山乡党委代表表示：“实际上，村书记的能力有限，村里工作繁重，因此在执行政策时，必须灵活变通，不能僵化。”当地领导还建议，在示范推行过程中，要加强检查督导工作，着力消除基层障碍。

作为一个拥有12名村长且村长出身群众的乡镇，江山洞公社党委表示，最大的困难依然是能够胜任书记和村长“双重角色”的人才来源问题。此外，党委和政府在打造村长和村干部队伍方面缺乏主动性，主观臆断，没有紧密联系基层，对极其有利的人才形势做出了错误判断。因此，在2015-2017年任期内，只有4个单位选出了书记和村长。因此，需要吸取的教训是，要根据各单位的特点，做好村长和村干部资源的培养、规划和培训工作；严格落实好党支部代表大会人员配备与书记和村长模式相结合的步骤和程序。

从基层实践和建议出发，在2017-2020年任期党支部、村组组织结构调整方向上，杜良县委常委会决定，在干部队伍素质高、能力强、在群众中享有较高威望的党支部，继续实行党支部书记兼村组长、区长、副党支部书记兼前线工作委员会主任、党支部委员兼任公安干警、副村组长或村组长的制度。

在条件和资源不具备的地方，党支部书记兼任前方工作委员会主任，党支部副书记兼任村长。在特殊困难地区，党支部书记和村长仍然单独设置，但要选拔有能力、有奋斗意愿、有积极争取入党的人担任党支部书记和村长。

杜良县委书记张红富同志要求各单位在2017-2020年任期内认真学习贯彻落实书记兼村长工作模式。图片来源：KL

张鸿福同志在会议总结发言时强调，书记兼村长模式在杜良县已经实行了10多年，仍然适合实际情况，符合党和国家关于精简机构、确保党组织全面领导基层的政策。

因此，建议各地方、各单位认真落实，特别是在22个群众性村长占比较大的单位，力争2017-2020年任期内，辖区内70-80%左右的村长是党员。对于9个只有1-5个群众性村长的单位，杜良县委书记要求，2017-2020年任期内，要选拔干部队伍，确保100%的村长是党员。对于落实不到位的，不仅地方要承担责任，而且被任命为组长、分站长的县委常委也要承担责任。

今天上午，杜良县委还部署了2017-2020年任期基层党委党支部代表大会指示，并启动了2017年扶贫基金工作。

庆利