大力推进立法工作创新，释放发展资源

尊敬的国会：

尊敬的各位领导，各位前党的领导、国家领导人、越南祖国阵线领导人，各位革命元老，各位国际嘉宾，各位尊敬的代表：

亲爱的同胞们、全国各地的士兵和选民们！

今天，第十五届全国人民代表大会庄严召开第八次会议。根据议程，这是本届任期开始以来工作量最大的一次会议，也是落实第十三届全国人民代表大会第十次中央会议决议、紧急落实党的各项政策、解决国家诸多重要问题、为国家迈入新时代——越南人民崛起时代——奠定基础、立即全面做好准备的第一次会议。

我谨代表党和国家领导人，向出席会议开幕式的党的领导人、国家领导人、越南祖国阵线领导人、国会代表、各位贵宾、外交使团代表、国际组织代表，以及全国人民、选民、同胞、军人、海外同胞致以诚挚的问候，祝愿大家身体健康、幸福安康、事业有成。祝愿会议圆满成功。

亲爱的同志们、女士们：

近日，中共十三届中央第十次会议取得圆满成功；政治局、书记处还在基层组织全国性会议，宣传落实十中会议决议。本着创新、团结、统一的精神，十中会议讨论并决定了许多重要内容；统一认识和行动，聚焦领导和方向，加快、突破、完成十三大任期目标和任务；并为召开十四大做好准备。

在会议上，中央执行委员会评估道：自第十三届全国代表大会任期开始以来，世界和地区形势发生了许多复杂变化，出现了许多无法预料、前所未有的问题，给建设和保卫祖国的任务带来了许多困难和巨大挑战；阮富仲总书记的逝世是一个巨大的损失，给全国人民和士兵留下了无限的悲痛。

在如此严峻的形势下，我们党展现了强大的韧性，是意志和行动上的统一整体，迅速巩固了高度共识的党和国家领导，从而领导和指导整个政治体制努力奋斗，在各领域继续取得重大综合成就。2024年的主要目标和任务基本完成并超额完成，亮点颇多。社会政治稳定；经济增长达到地区和世界领先水平，实现了主要平衡（工资增长但不物价上涨），吸引外资的力度加大；文化社会持续发展，人民物质和精神生活日益改善（消除饥饿、减少贫困、拆除临时和破旧房屋、支持人民克服台风“八木”灾后重建等运动充分展现了我们政权的善意，在困难时期强烈激发了人民的友爱、爱国和同胞精神）；国防和安全潜力得到加强，祖国得到坚定捍卫；越南外交关系不断拓展升级，展现了越南对世界政治、全球经济和人类文明的积极贡献。这些重要成就进一步巩固了越南40多年来革新建设的基础、潜力、地位和国际声望，塑造了越南崭新的面貌、新的地位和新的实力，使我们能够自力更生、充满自信、自立自强、为国家感到自豪，引领国家迈向新的发展时代。

在国家整体成就中，国会，特别是第十五届国会，做出了非常重要的贡献。近年来，国会的活动不断创新，更加实质性、高效。国会日益发挥其作为人民最高代表机构、国家最高权力机构的作用，发挥着三项重要职能：（一）在立法方面，自本届任期开始以来，国会已通过43项法律、60余项决议；国会常务委员会已发布45项决议和3项法令。在本届第八次会议上，预计国会将继续通过15项法案、3项决议，并对13项法律草案发表意见，其中包括一项修订3项投资领域法律的法案； （二）国会修订了1项法律，修订了7项金融和资产管理领域的法律，并出台了符合发展趋势的全新法律项目，例如《数据法》和《数字技术产业法》，这体现了国会高度的责任感，政府迅速把握并立即落实了第十次中央会议的政策。这些文件对完善法律体系、消除困难障碍、突破瓶颈、调整社会经济生活各方面、保障人权、服务国家发展作出了重要贡献。（三）国会的监督工作不断加强，聚焦民生热点问题，为完善政策法律、维护纪律秩序、促进国家机关更好地履行职责作出了贡献。（四）国会与政府共同制定并及时颁布了许多对国家社会经济发展具有重大意义、关爱民生的重要政策和指导方针，尤其是在新冠肺炎疫情等困难时期。 （四）国民议会的外交事务得到了拓展，开展了许多杰出的活动，国民议会在世界各地重要的著名论坛上当选了许多重要职务。

然而，坦率地说，在国民议会的组织和运作中，仍然存在一些亟待克服的不足和局限。当前最大的三个瓶颈是体制、基础设施和人力资源，其中体制是“瓶颈中的瓶颈”。立法和完善的质量尚未达到实际要求，一些新颁布的法律需要修改；规章制度缺乏同步性，仍然存在重叠，许多规章制度晦涩难懂，阻碍了实施，造成资源损失和浪费；尚未真正营造出吸引国内外投资者资源和释放民众资源的有利环境。行政程序仍然繁琐，虽然在线公共服务有所改进，但不够便捷流畅；法律和政策执行的组织仍然是一个薄弱环节。权力下放和授权不够彻底，责任不明确；要对国家行政机关进行整顿和整合，​​使其精简高效，减少层级过高、职能重叠、未能真正满足提高管理效能要求的机构和中间层级。多年来存在的种种弊端和局限亟待克服，以免阻碍发展、造成浪费，错失新时代国家发展的良机。这是整个政治体制的责任，但尤其肩负着国民议会、国民议会下属机构和政府的重任。

此外，研究表明，敌对和反动势力总是充分利用制度和法律的建设与完善过程，进行影响、操纵甚至破坏，并将此视为改变越南政治的“最快捷径”；犯罪分子和利益集团也千方百计地寻求各种途径来谋取私利。如果他们缺乏真正的智慧、勇气和共同目标，不完善的制度可能会成为国家发展进程中的转折点。

鉴于上述问题，为适应新时代国家发展的需要，我恳请国会继续大力革新组织和运作方式，贯彻落实越共十三届六大2022年11月9日第27号决议《关于继续建设和完善新时期越南社会主义法治国家》的精神。尤其要强调以下三点：

首先，大力推进立法工作创新，具体包括：(i) 转变立法思维，既要满足国家管理的要求，又要鼓励创新，释放所有生产力，开放所有发展资源。管理思维不应僵化，坚决摒弃“管不好就禁”的思维。(ii) 法律条文必须稳定且具有长远价值；法律只规范框架性问题和原则性问题，篇幅不宜过长。对于经常变化的实际问题，交由中央和地方政府自行规范，以确保管理的灵活性。绝不行政化国会的活动；将法令、通知的规定合法化。(iii) 革新法律的制定和实施过程。紧贴实际，立足越南实际情况制定适当的法律条文；边做边学；既不要操之过急，也不要追求完美，以免错失良机；以人民和企业为中心和主体。 （四）定期评估政策颁布后的有效性和质量，及时调整不足和冲突，最大限度地减少资源损失和浪费；主动发现并迅速消除法律法规造成的“瓶颈”。（五）秉持“地方决策、地方行动、地方责任”的方针，推进权力下放和分权；彻底改革行政程序，降低合规成本，为民众和企业创造最有利的条件。（六）注重立法权力管控，加强纪律，强化责任意识，特别是领导责任意识，坚决反对消极行为和“集团利益”。（七）积极主动地构建新问题新趋势（特别是与工业4.0、人工智能、数字化转型、绿色转型等相关的问题）的法律走廊，为成功开展数字化转型革命构建法律框架，为国家未来几年的发展创造突破。

第二，要更好地履行最高监督职能，对国家重大问题作出决定。要及时研究并明确国民议会最高监督的方式和形式，使其符合实际情况，避免与其他国家机关的活动重叠，造成资源浪费。继续提高对法律文件的质询、解释和监督质量；重点关注监督后建议的执行情况的监督、审查和督促。革新国家预算的制定程序，在确保预算实质内容的同时，加强对预算执行情况的监督，逐步以财政预算法律取代决议的制定。

本届会议上，监督和决定国家重大问题的工作量也很大，这是现实摆在眼前的，也是选民所期待的（例如评估2024年的社会经济形势和2025年的社会经济发展、财政和预算任务；监督“2015年至2023年底房地产市场管理政策和社会住房发展实施情况”；审议和决定国家文化发展目标规划的投资政策、投资南北高速铁路项目、设立顺化市直辖市等），要求国会和国会代表在讨论和决定这些重要问题时发挥自身作用、履行职责。

第三，大力革新国民议会的组织运作，确保高效运作；提高国民议会代表履行职责和行使权力的质量和效率，将其作为革新国民议会活动的关键因素之一。国民议会、其下属机构和国民议会代表的活动必须“名副其实，学以致用”；明确各机构，特别是国民议会与政府之间的职能、任务和关系，确保国家治理进程的紧密协调与和谐一致。国民议会及其代表要高度团结一致、树立榜样，以创新改革的精神，为国家发展机构建设作出积极重要贡献，全心全意为祖国和人民服务；定期培养、实践、保持良好的道德素质、纪律性和秩序感，提高工作素质和能力；与选民保持密切联系，如实反映选民的意见和建议，并接受选民的监督。始终牢记并贯彻伟大主席胡志明对国会代表的训诫：“必须努力维护祖国独立，努力为同胞谋求幸福，必须始终铭记并践行‘为国不私，为公不私’的格言”。整顿并完善国会全国委员会及各委员会、机构，确保其高效运作。继续扩大和提升国会外交工作的成效，为提升越南在国际舞台上的作用和地位作出贡献。

亲爱的同志们、女士们：

世界正处于翻天覆地的变化时期，国家正站在历史的大门前，迈入一个崭新的时代，一个国家发展的时代。国家面临的严峻现实提出了亟待解决的紧迫问题。人​​民翘首以盼党、国家和国会的决策。我要求国会、国会各机关和国会代表弘扬团结、负责、创新、突破的精神，出色地履行职责，为全党、全人民、全军的团结奋斗，早日建成与世界强国并肩而立的社会主义越南，实现伟大主席胡志明的愿望和全民族的梦想。

我再次祝愿党的领导人、国家的领导人、越南祖国阵线的领导人、国会代表、各位贵宾和全体同志身体健康。

非常感谢！