时事

思维创新，为义安西部地区开辟发展空间

玉蓉（执行）；报告人：胡泉 • October 1, 2025 08:28

黎明欢同志——中共中央委员、国会副主席，以其在农业和农村发展领域，特别是社区发展理念和重视人民作用方面的进步观点和创新思维而闻名。

黎明欢同志是越共中央委员、国会副主席，以其在农业和农村发展领域，特别是社区发展理念和重视人民作用方面的进步思想和创新思维而闻名。在义安省委第二十次代表大会（2025-2030年任期）召开前夕，义安报、广播电视台记者对他进行了专访。

玉蓉（实施日期）• 2025年10月1日

记者： 您曾多次到访义安西部，对这片土地倾注了大量心血。当您深入村庄，亲身感受到地形、气候和多元文化的种种艰辛时，最令您担忧的是什么？

国会副主席黎明环：义安省西部地区是义安省的“绿色屋顶”，自然面积占全省近80%，但人口仅占35%左右。这里群山环绕，如普霍山、普香山、普马特山；林河、南侬河、南莫河等河流蜿蜒流淌于山谷之间；曲径通幽的道路穿过昔日县级行政区划的各个乡镇，如桂峰乡、桂州乡、昆强乡、祥阳乡、奇山乡。这里也是众多民族的家园，包括泰族、苗族、科木族、托族、丹莱族、奥都族……形成了丰富多彩的文化景观，但也带来了语言、习俗多元以及雨季和暴风雨季节脆弱和偏远地区等问题。

义安西部的发展故事不仅关乎社会经济，更关乎森林保护、文化传承以及对偏远地形和恶劣气候的适应。雨季山体滑坡频发，旱季缺水，许多地方手机信号仍然不稳定。为了让国家政策惠及每一位民众，我们需要的不仅是基础设施和资金，更重要的是，我们需要从官员到民众，转变思维方式。

记者：您多次提到发展多价值农业或“农民知识化”的问题。那么，我们是否也应该在像义安这样的特殊地区提出“乡级干部知识化”的问题呢？艰苦地区的乡级干部需要具备哪些核心技能？

国会副主席黎明环：在义安西部地区的许多公社，干部们需要在远离中心的条件下工作，人口分散，许多村落距离公社总部数十公里。如果他们只有行政技能，就很难融入当地生活。

因此，我认为“提升乡级干部的知识水平”迫在眉睫，尤其是在当前形势下。乡级干部不再仅仅是“一线”人员：在“两级地方政府”模式实施后，许多人从省、区调任而来；一些乡合并了两三个原有乡，干部们需要熟悉新的地区、新的居住社区、新的文化认同。以前下乡“指导”的省、区干部，现在已经成为新发展空间的直接领导者、管理者和规划者。

因此，必须让这支领导和管理团队不仅具备行政管理知识，还要具备本土化管理思维：懂得如何分析当地资源，懂得如何整合项目，懂得如何动员社区参与。像周金这样的公社，如果想要发展社区旅游，就必须既保护森林，又保护锦缎织造工艺，还要学会如何接待游客。如果公社官员缺乏“知识素养”，他们就不知道从何入手，也不知道该与谁对接。

因此，乡镇官员的培训计划需要个性化，并与当地地图相结合：

在基山县（旧）乡等山区，有必要学习森林土地管理技能，与边防部队协调，减少童婚，打击人口贩运。

在班维、溪波、华纳等水电站水库区，有必要学习生计转型、水产养殖和溺水预防等方面的知识。

在拥有文化遗产、可以发展生态旅游的地区，有必要学习如何将保护与生态旅游和服务方式结合起来。

省政府应该以“量身定制”的方式为乡级官员设计培训计划，使学习者个性化，培训内容基于具体情况、具体地点的故事，并适合特定目标群体。

当公社干部“知识化”后，他们就能以简明易懂的方式讲述政策，帮助人们认识到公社领导、干部和公务员是真正了解人民、为人民服务、为人民着想的人。公社干部不再只是签字确认文件的人，而是协调资源、带领村民克服困难、将地方资源和民族特色转化为独特产品、并为每件产品讲述故事的“指挥者”。这便是化挑战为机遇，将社区转化为公社体制的支撑力量。

像普马特这样的每一片森林都必须成为社区旅游发展的地方，并且必须知道如何合理负责地开发森林资源，例如蘑菇、草药和香料，并将其加工成OCOP产品。

记者：基础设施落后，尤其是互联网普及率低，是国家政策惠及高地民众的一大障碍。您认为，除了等待基础设施完善之外，是否存在突破性的解决方案来克服这一障碍？

国会副主席黎明环：义安省西部许多乡镇基础设施薄弱，这是不争的事实。有些乡镇4G信号不稳定，雨季道路封闭，孩子们不得不步行数公里去上学。但如果我们只等到基础设施完善才开始工作，就会错过黄金时期。也就是说，我们“不要等到道路开通才行动”。

在归州县（旧）各乡，我了解到一些青年团干部用泰语制作行政流程讲解视频，并通过村里的广播系统播放。在昆强县（旧）一些乡，一些乡在村文化中心组织小型培训班，干部们用手机指导村民在线提交申请。

这种“人工”解决方案只是临时的桥梁。我们可以推广“社区技术团队”模式，在办事高峰期引入移动广播站，组织移动数字图书馆车进驻每个村庄。就像过去我们为孩子们搭建竹桥上学一样，今天我们搭建“数字桥梁”，拉近民众与电子政务的距离。

记者：在数字化转型加速的背景下，您如何看待一位不识字的少数民族妇女必须完成数字化行政手续的案例？我们是否对这些特殊群体采取了过于僵化的政策？

国会副主席黎明环：想象一下，一位住在辉图乡的苗族老人，不识字，也不会说普通话，却要在网上申报身份，他肯定会感到困惑。如果政策不够灵活，弱势群体就会被落下。

数字化转型是不可避免的趋势，但必须以人为本。我们需要在一段时间内保持线上线下相结合的方式，同时派遣干部、组织乃至青年志愿者“手把手教我们怎么做”。数字化转型不是为了“炫耀数字化成果”，而是为了更好地、更快捷、更便捷地服务于人民。

记者：为了在义安省西部地区创造可持续发展的驱动力，政府如何才能从“资源提供者”的角色转变为“激励者”和“连接者”？

国会副主席黎明环：我知道在安山县（旧）的一些乡，有些村庄会动员村民自发修建通往田地的道路，而无需等待国家拨款。在祥阳县（旧）的一些乡，教师与边防部队合作，为少数民族儿童教授汉语，以防止他们辍学。在桂峰县（旧）的一些乡，有些村庄注重森林保护，并因此获得森林环境服务费，他们用这笔钱设立奖学金，资助本县儿童。

这些模式表明，社区力量是开启未来的关键。当人们将公共利益视为己任时，即使基础设施和预算有限，他们也能找到克服困难的方法。“基于社区资产的本地发展”（ABCD思维）是地方治理中最重要的理念。

记者：如果必须选择最重要的“结”来消除以改变偏远公社的面貌，你会选择哪个“结”：人、基础设施还是政策？

国会副主席黎明环：我会选择人。基础设施可以逐步建设，政策可以调整，但如果人不改变，一切都将停滞不前。当然，在预算允许的范围内，可以根据国会关于义安省特殊机制的决议，支持额外的特殊制度。

这里的人既包括干部，也包括普通民众，首先是管理团队。当公社干部能力出众、志存高远，当民众信任干部并与他们携手合作时，一切都会好起来。即使没有水泥路，只要有一位懂得如何鼓励村民互助合作的村长，一位懂得如何统筹项目的公社干部，一位懂得如何激发学生梦想的老师，一个公社也能发生改变。

义安西部地区仍然面临诸多困难，但也蕴藏着巨大的潜力。每个乡、每个村只需要“火种”——一位忠诚的干部、一群可以带头的年轻人、一位堪称楷模的村中长者——就能点燃希望之火。

我们不能让地理距离成为发展的障碍。当我们以人为本，当我们普及管理知识，当政策惠及每一个人，西义安的乡村新面貌必将焕发出清新而可持续的色彩。

记者： 非常感谢，同志！