土地整理——一项让人民满意的政策

（奉先）——乂安省委常务委员会于2012年5月8日颁布了关于推动动员农民“整地换地”、鼓励土地积累、发展农业规模化生产的第08-CT/TU号指示，该指示发布非常及时，符合实际需要。总体而言，这表明这项政策是正确的，符合人民的愿望，应该尽快付诸实施，尽管目前一些地方的土地整地换地工作尚未完成。

消除碎片

自2011年起，乂安省委常委会颁发了关于动员农民转用土地的第02-CT/TU号指示。但据评估，现阶段许多地方的转用土地工作仍然存在一些不足和限制。即，转用土地没有与田块重新规划、种植业和牲畜结构转换挂钩；转用后的土地面积仍然较少；平均地块/户数仍然较高，不与区域挂钩，不与地块挂钩，没有形成经济效益高的大型专业化区域。有色区、冲积区和经济作物区的转用土地工作尚未受到重视，公共土地资金的规划和管理仍然不足。

土地整理和地块交换为福清乡（Yen Thanh）农民应用机械化生产创造了条件。

这些局限性极大地影响了农业生产的管理、科技成果在生产中的应用、投资集约化和经济效益，不符合新农村建设的要求。为此，2012年5月8日，省委常委会颁布了关于推动动员农民“土地整合换地”、鼓励土地积累、发展农业规模化生产的08-CT/TU号指示，以克服上述局限性。

福清乡（安城乡）是全省率先完成土地转换和换地工作的乡镇之一。该乡党委和人民议会已颁布关于2011年至2015年土地转换计划的决议，该计划旨在服务于大田机械化，建设新农村。该乡人民委员会还颁布了关于在各村和集体村设立土地转换指导委员会、规划委员会、宣传委员会和分委员会的决定。

在整个政治体系的积极参与和有序推进下，福清县赢得了民众的高度共识。仅用一个月时间，该地就完成了土地整理和地块交换工作。此前，分散的土地，每户至少拥有3块甚至更多的地块，而交换后，平均每户只有1.2块地块。

其中，1800多户家庭拥有1块地，506户家庭拥有2块地。成功实施土地转换，为福清乡重新规划田地、完善内部交通和灌溉系统奠定了基础。该乡所有内部交通系统均拓宽7米，总长度近110公里。

土地整理后，Cam Son、Anh Son两乡农民具备了集约化耕作、提高产值的条件。

在杜良县半山区乡长山乡，土地整理和地块交换的实施，彻底改变了田地分散的状况。带我们参观夏秋两季稻田，稻米饱满，田地丰收的长山乡人民委员会主席黎廷统说：“长山地块交换的原则是耕种好、生活好。各村村民要优先安排本村居民区附近的稻田；谁分到冲积地，谁就不要用。深窄的地块，先进行招标……让各村村民民主协商，大家就答应了。”

得益于此，长山的土地整理改革取得了巨大成果。土地归还前，最小的一块土地只有60平方米，而归还后，最小的一块土地超过500平方米；平均每户土地由4.7块减少到1.21块，其中1063户拥有1块土地，只有276户拥有2块土地。全乡将散落在田野里的470座坟墓集中到一起，通过改革，处理了34户侵占土地，收回了6500平方米，处理了45户不正当使用土地，收回了7800平方米……这些成果使长山被评为杜良县土地整理、土地交换实施得最好、最彻底的乡。

据省土地整理与换地指导委员会常务办公室——自然资源与环境厅透露，截至2015年底，全省共有313个乡（共88891.6公顷）的农业用地符合土地整理和换地条件。土地整理和换地后，省内交通、灌溉系统建设符合批准的项目和规划；田地重新规划，满足农业生产机械化要求，特别是在土地整备、病虫害防治、收获、物料和产品运输等方面；为生产过程创造良好条件，提高灌溉效率；为打造农村农业新面貌、更加美丽作出贡献。

组织和动员民众的经验教训

在颁布08-CT/TU指示之前，清章县就土地流转和土地积累问题制定了决议和项目。土地积累革命确实为这个低地县的农业生产带来了根本性变革。然而，在现实中，一些乡镇农民土地整合和交换运动的实施效果不佳，影响了运动的开展。

土地整理后，Cam Son、Anh Son两乡农民具备了集约化耕作、提高产值的条件。

作为一个纯农业公社，吉文公社（Thanh Chuong）执行省委08-CT/TU指示，选择该村作为转耕单位，在宣传工作不足、干部群众认识和思想转变不够深入、未能形成高度共识的情况下实施转耕……因此，该地区的土地转耕工作仍存在诸多不足。转耕后，全社共有797户家庭获得2块土地，1042户家庭获得3块土地，仅转耕平原稻田，情况良好，但山地和侵占田尚未转耕，其中10村尚未完成转耕。

吉万县的不幸在于，本应动员民众“土地整顿换地”，重新梳理和分配各类土地资金，以实现当地长远愿景，首先是建设新农村，但这完全行不通。“土地整顿换地”之后，水稻生产各环节的机械化程度仍然有限​​；尚未形成能够在每块土地上创造更高价值的关键作物。吉万乡人民委员会主席裴嘉豪表示：“吉万县土地换地的原因是未能全面审查各类土地，因此，除了无法收回被侵占的土地外，公共土地也无法集中。”

这迟早会成为公社未来建设社会公益事业以及规划地方发展时的一个死结。”吉文公社党委书记、人民议会主席陈文草坦言：“由于在土地转用实施过程中存在混乱、仓促、指导不科学、机械化等问题，导致吉文公社发动农民实施土地整理和换地的成效不高。公社党委也从中汲取了丰富的领导和指导经验，以便在土地整理和换地后能有更有效的解决方案。”

Cam Son 和 Anh Son 公社的农民在土地整理后播种作物

在多良县，仍有6个公社尚未完成田地分配给农民，主要原因是这些公社缺乏领导和指导，没有营造真正民主公开的氛围，导致民众不满，引发了诸多请愿活动。其中，江山东公社情况最为复杂，目前西春村83户农户中仍有15户未同意分配田地。

农户提出的问题和建议主要有：公社土地流转不民主、不公平、不符合原计划；西春村土地分配不理想，土地质量不好；建议停止减少承包产量……

目前，虽然村民尚未分到田，但农户仍在公社根据土地贷款计划收回的稻田里生产。江山洞乡人民委员会主席阮仲俊表示：“西春村部分农户尚未分到土地，是因为公社在土地转制时未能及时掌握情况，未能准确预测形势，从而无法灵活应对。目前，公社正在与县自然资源与环境厅协调，对土地分配情况进行审核，进一步了解农户的想法和意愿，并组织最终的沟通。”

义安省土地整理换地前平均每户土地面积为986平方米，土地整理换地后为1811平方米，增加了1.84倍。土地整理换地前每户平均每户土地面积为5.4块，土地整理换地后每户平均每户土地面积为2.3块，减少了2.35倍。全省共有318825户家庭参与土地整理换地。

（待续）
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