土地整理与地块交换——田野里的“声音”——第一部分：伟大的“革命”

（Baonghean）- 义安省按照省委常委会第08-CT/TU号指示实施土地整理和地块交换工作三年多来，初步成果充分证明，该政策和战略的正确性和敏感性，符合人民的愿望和实际要求；是各级、各部门、各地方在实施过程中提出具体解决方案的基础，以实现既定目标，为改善该省经济社会状况做出贡献。

实践的要求

可以说，08-CT/TU号指示的诞生源于现实的必然要求，在人民群众中掀起了一场强劲而热烈的土地“革命”。许多地方意识到这是一个机遇，纷纷抓住机会，重新规划农用地，加强管理，尤其是在农民倾向于放弃耕地的情况下提高土地使用价值。经过三年多的实施，截至目前，9个县级单位已完成100%乡镇的田块合并和地块交换工作。其中，安山、安城、清章、琼琉、南丹等地被评为工作开展积极性高、实践效率高的地区。然而，除此以外，还有许多地方实施效果不佳，例如新基、兴原、宜禄、昆强、桂风、归州。

南丹县春化乡实施土地整合和土地交换。图片来源：范邦

与其他地区相比，清章县的自然条件并不优越。地形复杂，梯田纵横，坑洼不平，沼泽密布。此外，土地和田地面积此前呈梳状分割，土地整理工作面临诸多困难。然而，由于各级党委、政府积极参与，采取了捷径，并获得了人民的一致认可，清章县的土地整理工作取得了良好成效。

2009年，针对目前土地分散、效率低下的现状，该县制定了继续动员农民进行土地流转（第二次）的项目，以推进农业农村工业化、现代化。指导和管理过程同步进行，始终如一。2012年，省委第08号指示的颁布，为该县的决心注入了更多力量。迄今为止，该县38个公社已完成土地整理和地块交换工作。土地流转前：平均每户有9.5块地，每户5.6块地，面积近200-1000平方米。土地流转后，平均每户有4.5块地，每户2.26块地，面积310-5000平方米。

琼红乡（Quynh Luu）田间渠系建设。图片：PB

作为全省第一个完成土地整理的县级单位，截至2014年，安城县在39个乡镇中只有最后两个乡镇完成了这项工作，即镇和金城。县自然资源与环境厅厅长阮德善表示：“将此视为农业、农民和农村发展的重要一步，从县到乡，各级部门都集中精力进行指导，其中优先确保和执行民主规定，从而得到人民的共识和支持，并动员大量民力用于国内灌溉交通。总体评价，土地整理进展迅速，紧密结合已批准的新农村规划，为重要基础设施、公共工程、福利工程建设积累了土地资金，为早日达到新农村建设标准做出了贡献。”

阮孟全（自然资源环境部土地管理司副司长）评价道：总体而言，土地整理交换工作在实地的实施效果与已批准的土地整理交换项目的目标和进度基本一致。一些试点乡的实地实施进展迅速，基本保证了质量。土地整理交换工作与田间整治规划、交通和灌溉系统改造相结合，并逐步将土地整理交换与种植业和畜牧业结构的合理调整结合起来。一些地方做得好，得益于良好的意识形态工作，在干部、党员和群众中引发了思想认识的转变。基层党组织在实施过程中表现出决心和责任感，在基层营造了公平民主的氛围，充分发挥了全民力量，秉持“民知、民议、民办、民查”的原则。

人们理解，人们会同意

清章县农业厅厅长陈廷清先生分享了清章县的经验，他表示：“土地整理和地块交换工作中最重要的问题是宣传和动员群众，争取他们的支持和认同。” 因此，县指导委员会除了采取与群众座谈、听取意见、公开透明政策和计划等措施外，还指派社会政治组织向工会会员、协会会员和党员进行宣传，发挥表率作用。在指导第二次土地流转工作中，乡指导委员会成员坚持工作，做好检查监督，及时纠正执行过程中的错误。“从县到乡一级的指导委员会成员必须真正坚持工作，做好检查监督，及时纠正执行过程中的错误。只有这样，群众才能信任，同意执行，才能取得好成绩。” 清先生说。

对于地势低洼的安山县来说，土地整理工作遇到了许多困难。但是，由于干部们尽职尽责，方法得当，特别是始终贴近群众，土地整理工作取得了良好的成效。到目前为止，安山县20个乡已完成田间土地整理，平均每户整理2.1块地，2-3块地。例如，安山县的Tuong Son乡是山区，工作困难重重。到目前为止，该乡已完成12个村全部耕地的土地整理，平均每户整理1.97块地。该乡坚持政策自上而下，但落实必须自下而上。Tuong Son乡大力开展群众动员和宣传工作。最初，在落实和征求民意的过程中，该乡遇到了一部分群众的反对。

然而，公社将此视为一场以人民为主要执行者的重大运动，坚持通过会议和面对面对话的方式开展思想工作。为了让人民理解并付诸行动，长山公社不得不组织多达180场大大小小的会议，从公社到村级。人民提出的问题得到了及时解决，没有拐弯抹角。干部和党员必须以身作则，不谋私利，这样人民才会认同。

对安城县来说，除了动员群众，制定合理有效的土地转用计划也是一个成功的经验。首先，计划必须严密制定，紧密结合已批准的新农村规划，划定生产区域，安排农作物和牲畜，并密切配合各乡新农村建设增收项目，从一开始就制定实施方案。从准备到落实，必须制定路线图，并制定具体计划。财政计划必须从年初开始制定，乡预算必须优先用于土地转用工作。

特别是，土地转用方案必须经过农户、村、公社的民主讨论批准。组织动员群众以民主、公开的方式贡献土地和劳动力，用于建设内部灌溉系统、建设文化机构、发展农业区和各居民区的家庭农场……“在实施土地转用过程中，应优先考虑那些倾向于在集中区域建立生产小组的农户，以便他们拥有集约化耕作的条件，实现田间机械化，解放农业劳动力，从而尽快实现符合非关税措施标准的农业劳动力结构。”——安城县自然资源与环境厅厅长阮德善表示。

土地整理和地块交换为发展商品生产创造了条件，其中，许多大型田块示范点已建成，产生了良好的经济效益和社会效益，生产率和产量比大规模田块提高10-15%，增加了农民收入，为新农村建设做出了贡献。土地整理和地块交换还有助于国家牢牢掌握农地资金，提高土地管理效率。可以说，乂安省委第08-CT/TU号指示是一项正确务实的政策，符合现代农业生产的发展趋势，提高了商品价值。因此，任何搞好土地整理和地块交换的地方都将创造巨大的农业生产价值，改善人民生活。

（待续）

范邦-富香