义安省发展特殊机制和政策带来的新动力

现实

2021-2024年期间，世界经济发展形势复杂，受新冠肺炎疫情和地区武装冲突的严重影响。我国企业将因疫情面临诸多困难，经济衰退后的复苏也将较为缓慢。

在义安省，财政收入有所增长，但增速缓慢。2021年：财政收入达到199110亿越南盾。2022年：财政收入达到224910亿越南盾。2023年：财政收入达到215080亿越南盾。

2024 年上半年，义安省的预算收入预计为 118970 亿越南盾，达到省人民议会估计的 74.8%，相当于同期的 140.2%。

该省国家财政收入结构被认为不可持续。其中，土地使用费收入占比大且呈增长趋势；生产经营活动产生的国家财政收入呈下降趋势；啤酒、水电等重点企业（约占企业收入的30%）受消费趋势影响持续面临困境，啤酒消费量持续下降；日益恶劣的天气，频繁的高温和干旱，不利于水电活动。

此外，乳制品企业一直满负荷生产运营，却无法为国家财政收入做出贡献。新投产的项目也未能如预期产生收益，例如：华森钢铁公司、MDF木材公司、VSIP……

投资额巨大的水泥企业，虽然其单位已产生大量收入，但由于投资项目的投入可以抵消这些收入，因此无需缴纳增值税……

与此同时，近年来地方财政预算支出从2021年的276380亿越南盾增至2022年的329450亿越南盾；2023年增至356610亿越南盾，预计2024年将达到360900亿越南盾（较2021年增长31.8%）。2021年至2024年全年预算支出总额达到1322840亿越南盾。收支平衡问题仍然是一个难题……

支持资源的重要性

国会关于试点若干具体机制和政策以促进义安省发展的决议，其重要内容包括：根据国会常务委员会关于2026-2030年国家预算公共投资资金分配原则、标准和规范的决议，从中央预算中额外拨付50%的公共投资资金给义安省，并设定额外的地区发展目标。

这笔资金将用于投资该省的重点项目以及西义安地区的经济和社会基础设施建设。省人民议会负责决定本条款中列明的项目清单……

义安省计划投资厅一位代表表示：这些政策旨在调动和补充该省在地方资源有限的情况下所需的投资资源。因此，这些政策将为确保成功落实中共中央政治局关于建设和发展义安省至2030年、展望至2045年的第39号决议的目标做出重大贡献。

特别是，将中央预算公共投资资金目标增加的 50% 额外分配给地方，将为该省集中投资完善该地区的基础设施系统创造非常重要的条件，特别是西义安地区的关键基础设施项目和社会经济基础设施，这些目前是需要解决的瓶颈。

近期，义安省许多项目急需资金，例如：荣市至库罗港公路；升级连接1A国道和7A国道的交通路线；琼海滩旅游公路；西部各县的交通路线；N5国道延伸至新岐；横跨清章县罗河的莫荣桥项目；荣市至万象公路；通往库罗港深水港的公路。

类似的项目还包括将荣市建设成为中北部地区在贸易、旅游、物流、医疗、教育培训、科技、高科技产业等领域的中心，以及在2030年前将杜良县建设成为一座城镇……

面对如此紧迫的资金需求，义安省的经济将受益于公共投资和基础设施项目的溢出效应，这些投资和项目是通过特殊机制下的政策按计划实施的支出形成的。

据悉，2021年至2025年期间，国家预算拨给义安省的投资总额为391544亿越南盾（根据总理的拨款公告）。其中，新增预算资金有明确的本地化目标。中期公共投资计划分配的资金为 58114 亿越南盾（不包括为重点项目、省际和区域间项目以及国家目标计划分配的资金）。

由于需求量大，2021-2025 年公共投资计划中的资金分配计划仅能满足该省新开工项目需求的约 25%，特别是中央政府为地方政府提供的专项额外资金。

因此，该省许多基础设施项目未能实施。这也是影响地区生产总值经济增长率等基本目标实现的因素之一。

2023年7月18日政治局关于义安省2030年建设发展及2045年展望的第39-NQ/TW号决议 已设定2021-2030年期间平均地区生产总值增长目标约为10%。这对义安省来说是一个相当具有挑战性的目标。

此外，2026-2030 年期间社会发展投资资金的总需求估计约为 1090000 亿越南盾，其中国家预算中用于发展投资的投资资金需求为 610000 亿越南盾。

因此，实施具体机制和政策，支持义安省获得更多资源，开展当地及该省西部地区的关键社会经济基础设施项目，是切实可行的，可以逐步实现政治局第39-NQ/TW号决议中规定的目标。