溪莱-武茂湖项目：亟待解决的问题

仍存在许多问题

溪莱—武茂湖项目，位于琼吕县新胜乡，于2009年6月获批准，于2010年开工建设，总投资额逾2278亿越南盾。然而，由于诸多原因，尤其是资金来源问题，该项目于2017年不得不暂时停工。

为继续建设该项目，2021年10月29日，农业与农村发展部颁发第4228/QD-BNN号决定，批准调整溪莱-武茂湖项目一期工程，总投资额为6270亿越南盾，其中建筑安装费用约1980亿越南盾，场地清理补偿费约3730亿越南盾。

据琼吕县人民委员会关于补偿和场地清理工作的报告：截至目前，琼吕县已完成土地具体价格的测算和审批工作，为项目场地清理工作服务。

完成受影响地块100%的清查、实地平查，完成项目场地清理总体方案调整补充审批……同时，下达土地恢复决定23份，面积219.41公顷，达到场地清理所需总面积的60%（其中：2016年以前恢复91.32公顷；2023年至今恢复128.054公顷/268地块/79户）。

然而，目前场地清理工作的实施面临一些困难和障碍，例如：目前，省人民委员会尚未发布决定取代第24/2022/QD-UBND号决定，为实施补偿和支持提供依据。新胜乡人民委员会正在办理32.11公顷天然林地的拍卖手续，但省人民委员会仍未发布允许拍卖的决定。

对于无土地使用证件、2008年8月1日后获得土地转让的其他支持；对于在林地上种植农作物的其他支持，没有意见；省跨学科工作组尚未对新胜乡南越村何文仑先生和魏文心先生的住户得出具体结论，因此，区人民委员会有基础继续开展有关库区居民补偿和搬迁到安全地方的后续工作。

目前尚有139.93公顷土地清理未完成（其中：住宅用地0.42公顷/14户/14块地；农业用地102.04公顷/96户/207块地；林地37.48公顷（26户/35块地）。目前，新胜乡人民委员会已确定70/99块地的来源，其余29块地正在调整土地来源过程中。

场地清理问题的原因在于该项目已经实施了15年多（从2010年开始至今），因资金不足而长期中止，农业与农村发展部也未批准项目调整（从2016年底到2022年初中止了6年）……因此，关于场地清理补偿的现状、法律基础和规定存在很多变化和不足，例如2024年土地法取代了2003年土地法。

2016年至2022年未拨付资金，故未开展场地清理工作。2022年拨付资金后，洪水高程由+47.33m调整为+46.25m，需重新测量调整地籍图，配合新的土地利用规划开展场地清理工作。

截至目前，新胜乡尚未根据第64号法令、第81号法令、第02号法令和第163号法令分配土地；尚未测量地籍图，未在溪莱项目实施前建立土地管理档案。为实施该项目必须开垦土地的地区位于高地和偏远地区；开垦土地的主体主要是少数民族和琼吕青年志愿者队成员。该项目已持续15年多，其中6年已停止，因此在许多情况下，人们（主要是少数民族家庭）被迫迁往他处，结婚后建房，分居……

因此，在确定土地使用主体、土地使用者以及土地利用的来源和过程方面造成了很大困难，项目实施区内有32.11公顷生产林地为天然林，土地和林木尚未划拨；森林清算的流程和程序、森林监测支持和保护工作存在诸多问题。

且地方土地管理力度有限，允许买卖、转让或自行开垦土地改变原有状况，自行转用，在林地上种植农作物，以及规划农业用地。土地开垦通知发布后，违法建设工程未得到及时处理和制止，导致难以确定土地使用者，难以确定补偿和支持条件，难以编制场地清理记录。

需要尽快移除

为逐步解决土地清理困难，琼琉县指导新胜乡人民委员会继续开展土地来源认定工作。向省人民委员会提交申请，研究对2008年8月1日后无土地使用证件、接受土地转让的土地给予其他支持政策。

对林地种植农林木（生产林规划）有其他扶持政策；对林地转用实施项目时，有允许拍卖开采的天然林木材资产的政策。

琼吕县人民委员会希望省各部门、行业、部门继续关注并给予指导，使该县有依据按规定落实各项内容，同时完成有关项目场地清理配套和补偿工作的具体报告，以便早日开工，确保进度。