欧盟加快成员国扩张：一项战略举措

战略考量欧盟

欧盟委员会宣布可能在2030年前接纳新成员，这标志着欧盟战略思维的一个重要转折点。自2013年克罗地亚加入欧盟以来，欧盟扩张停滞了近二十年，如今布鲁塞尔似乎已准备好进入新一轮一体化——更深入、更快速，但也更加谨慎。在地缘政治格局快速变化的背景下，尤其是在俄乌冲突之后，扩张不仅具有重要的政治意义，也是一种防御性选择。欧盟深知，一个制度统一的欧洲远比一个分裂的欧洲大陆强大得多。

继俄罗斯2022年在乌克兰发动军事行动后，巴尔干半岛和东欧国家比以往任何时候都更加认识到欧洲一体化的紧迫性。对布鲁塞尔而言，这也是加强其东部边界“稳定带”的契机——因为不稳定局势可能进一步向内陆蔓延。因此，欧盟委员会将黑山、阿尔巴尼亚、乌克兰、摩尔多瓦、塞尔维亚、北马其顿、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、土耳其和格鲁吉亚这十个国家列入其重点伙伴名单。黑山和阿尔巴尼亚被认为取得了显著进展，而塞尔维亚和格鲁吉亚则被认为在民主改革方面落后，甚至出现倒退。欧盟的这一扩张战略并非简单地向新成员敞开大门，而是一个附加了严格条件的过程。欧盟强调“基于成就的入盟”原则——这意味着只有符合法治、民主和行政能力标准的国家才能被接纳为成员国。这种方法旨在避免重蹈覆辙，避免一些新成员国加入后偏离欧盟的基本价值观。为确保这一点，大会提议为新成员国设立“试用期”。根据该试用期规定，如果新成员国严重违反欧盟的民主或法治原则，其成员国资格可能会被暂停。

事实上，成员国扩张是对欧盟在全球影响力竞争中领导力和吸引力的一次考验。尽管中国正通过基础设施投资不断扩大其在巴尔干地区的影响力，俄罗斯也维持着其在塞尔维亚的政治影响力，但欧盟明确的扩张信号表明，欧盟仍然是塑造欧洲秩序的核心力量。与此同时，欧盟正在实施大规模的财政支持计划，例如为西巴尔干地区提供的60亿欧元增长计划、为摩尔多瓦提供的19亿欧元援助以及为乌克兰提供的500亿欧元援助，这些计划不仅旨在支持经济发展，也旨在加强候选国与欧盟之间的政治联系。欧洲领导人也承认，扩张不仅仅是各国加入意愿的问题，更是欧盟展现其在新时代适应能力的契机。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调，如果欧盟在扩大规模的同时强化其核心价值观，那么每一次扩张都将使欧盟更加强大。

因此，新一轮扩张正成为欧盟的一项双重战略——既要增强内部实力，又要扩大外部影响力。然而，这份自信背后隐藏着诸多挑战：政治分歧、部分成员国的保留意见，以及如何在一个本已错综复杂的联盟中接纳新成员这一重大问题。正是在这样的背景下，乌克兰提出了其特殊的雄心壮志——该国希望比原计划更早加入欧盟。

乌克兰的野心

在欧盟委员会2025年成员国扩容报告中，乌克兰是提及次数最多的国家。从战略角度来看，乌克兰加入欧盟具有巨大的安全意义。一个深度融入欧盟的乌克兰将成为一道地缘政治屏障，加强欧盟整个东翼的安全。尽管与俄罗斯的冲突仍在持续，乌克兰仍展现出改革、融入欧盟并迈向欧盟成员国的坚定决心。泽连斯基总统认为，在2030年前加入欧盟是一项战略目标，不仅在经济方面，而且在政治和安全方面也至关重要。欧盟在其年度报告中评估乌克兰在治理、透明度和反腐败方面取得了“显著进展”。然而，欧盟强调，乌克兰需要继续加强法治，确保司法独立，并维持可持续的行政改革。

乌克兰目前面临的最大挑战是在长期冲突中保持改革步伐。此外，乌克兰还面临着体制性障碍。任何欧盟扩容决定都需要所有27个成员国一致同意——这在目前看来难以实现。匈牙利仍然强烈反对与乌克兰设立新的谈判小组，导致进程一再延误。为了克服这一障碍，欧盟委员会正在考虑采取更灵活的措施，例如将摩尔多瓦和乌克兰的进程分开，或采用有条件多数投票机制。

尽管如此，专家们仍然认为，乌克兰在2030年前加入欧盟的目标象征意义大于实际可行性。即使在最乐观的情况下，谈判也可能至少持续到2028年，而各国议会的批准通常还需要数年时间。如果欧盟和乌克兰双方不进行强有力的改革，2030年的最后期限将难以实现。欧盟近期公布的计划背后最重要的意义在于，这一进程为欧洲注入了新的政治动力。通过设定具体的最后期限，欧盟传递出一个信息：只要候选国足够坚定，欧盟的大门就一直敞开着。对乌克兰而言，这一承诺无疑是一剂强心针，有助于在与俄罗斯持续冲突的背景下，保持信心和改革的意愿。

欧盟计划在2030年前吸纳新成员国，这体现了其重塑“旧大陆”权力格局的雄心。这一轮扩张不仅是对乌克兰、摩尔多瓦和阿尔巴尼亚等候选国的考验，也是对欧盟自身的考验——检验欧盟是否有能力在规模扩张的同时保持其效力。如果成功，欧洲将进入一个新时代：一个由30多个国家组成的联盟，横跨大西洋至黑海，成为一个更加强大的超级大国，在世界秩序中拥有更大的话语权。但如果失败，欧盟则面临自我毁灭的风险，因为成员国在一体化的速度和范围上存在分歧。