欧盟加快成员国扩张：一项战略举措

战略计算欧盟

欧盟委员会宣布可能在2030年前接纳新成员国，这标志着欧盟战略思维的一个重要转折点。自2013年克罗地亚加入欧盟以来，欧盟的扩张进程已暂停近二十年。如今，布鲁塞尔似乎已准备好迎接新一轮一体化——更加深入、更加迅速，但也更加谨慎。在地缘政治格局快速变化的背景下，尤其是在俄乌冲突之后，扩张不仅是一种政治选择，也是一种防御性选择。欧盟深知，一个制度统一的欧洲远比一个分裂的欧洲大陆更加强大。

2022年俄罗斯在乌克兰发动军事行动后，巴尔干半岛和东欧国家比以往任何时候都更加清晰地认识到欧洲一体化的紧迫性。对布鲁塞尔而言，这也是加强东部边界周边“稳定带”的契机——因为不稳定局势可能从这里蔓延至整个欧洲大陆。因此，欧盟委员会将包括黑山、阿尔巴尼亚、乌克兰、摩尔多瓦、塞尔维亚、北马其顿、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、土耳其和格鲁吉亚在内的10个国家列入重点伙伴名单。其中，黑山和阿尔巴尼亚被认为取得了显著进展，而塞尔维亚和格鲁吉亚则被认为进展缓慢，甚至在民主改革方面出现倒退。欧盟此次的扩大战略并非简单地向新成员敞开大门，而是一个附加了严格条件的进程。欧盟强调“择优录取”原则——也就是说，只有符合法治、民主和行政能力标准的国家才能进入入盟进程。这样做的目的是为了避免重蹈覆辙，避免一些新成员国加入后背离欧盟的立国之本。为了确保这一点，大会提出了对新成员国设立“试用期”的提案。根据该提案，如果新成员国严重违反欧盟的民主或法治原则，其成员国资格可能会被暂停。

事实上，成员国扩容是对欧盟在全球影响力竞争中领导力和吸引力的一次考验。尽管中国正通过基础设施投资不断扩大其在巴尔干地区的影响力，俄罗斯也依然在塞尔维亚保持着政治影响力，但欧盟明确的扩容信号表明，欧盟仍然是塑造欧洲秩序的权力中心。与此同时，欧盟还推出了巨额财政支持计划，例如为西巴尔干地区提供的60亿欧元增长计划、为摩尔多瓦提供的19亿欧元以及为乌克兰提供的500亿欧元，这些计划不仅旨在支持经济发展，也旨在加强候选国与欧盟之间的政治联系。欧洲领导人也承认，扩容不仅是希望加入的国家的选择，也是欧盟展现其适应新时代能力的契机。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调，如果欧盟在扩大规模的同时强化其核心价值观，那么每一次扩容都将使欧盟更加强大。

因此，新一轮的扩张正成为欧盟的一项双重战略——既要增强欧盟内部实力，又要扩大其在海外的影响力。然而，这份自信背后却隐藏着诸多挑战：政治分歧、部分成员国的保留意见，以及如何容纳一个本已错综复杂的联盟的新成员这一重大问题。正是在这样的背景下，乌克兰提出了特殊的愿望——该国希望提前加入欧盟。

乌克兰的野心

在欧盟委员会2025年扩大报告中，乌克兰被提及的次数最多。从战略角度来看，乌克兰加入欧盟具有重大的安全意义。一个深度融入欧洲的乌克兰将成为一道地缘政治屏障，加强欧盟整个东翼的安全。尽管与俄罗斯的冲突远未结束，但乌克兰已展现出改革、融入欧盟并迈向欧盟成员国的坚定决心。泽连斯基总统认为，在2030年前加入欧盟不仅在经济方面，而且在安全和政治方面都是一项战略目标。欧盟在其年度报告中评估认为，乌克兰在治理、透明度和反腐败方面取得了“显著进展”。然而，欧盟仍然强调，乌克兰需要继续加强法治，确保司法独立，并保持可持续的行政改革。

乌克兰目前面临的最大挑战是在旷日持久的冲突中保持改革步伐。此外，乌克兰还面临着体制性障碍。任何欧盟扩大成员国资格的决定都需要所有27个成员国一致同意——这在目前看来并非易事。匈牙利仍然强烈反对与乌克兰设立新的谈判小组，这导致进程多次陷入停滞。为了克服这一障碍，欧盟委员会正在考虑采取更为灵活的措施，例如将摩尔多瓦和乌克兰的进程分开，或采用有条件多数投票机制。

然而，专家指出，乌克兰2030年加入欧盟的目标象征意义大于实际可行性。即使在最乐观的情况下，谈判也可能至少持续到2028年，而各国议会的批准通常还需要数年时间。如果欧盟和乌克兰双方不进行重大改革，2030年的目标将难以实现。欧盟近期公布的计划意义重大，因为它为欧洲注入了新的政治动力。通过设定具体期限，欧盟传递出一个信息：只要候选国足够坚定，欧盟的大门始终敞开。对乌克兰而言，这一承诺无疑是一剂强心针，有助于其在与俄罗斯持续冲突的背景下保持信心和改革意愿。

欧盟计划在2030年前吸纳新成员国，这体现了其重塑“旧大陆”权力格局的雄心。这一轮扩张不仅是对乌克兰、摩尔多瓦和阿尔巴尼亚等候选国的考验，也是对欧盟自身的考验——检验欧盟是否有能力在规模扩张的同时保持高效运作。如果成功，欧洲将进入一个新时代：一个由30多个国家组成的联盟，横跨大西洋至黑海，成为世界秩序中拥有更强话语权的权力中心。但如果失败，欧盟则面临分裂的风险，因为成员国在一体化的速度和范围上存在分歧。