恢复和发展奇山森林的紧急解决方案

困境

奇山县与老挝人民民主共和国华潘、川圹和波里坎赛3省的5个县接壤，边界线长192公里。该县平均海拔最高，其主峰普夏莱楞峰（Puxailaileng）海拔2711米，是义安省乃至整个长山山脉北部的最高峰。此外，该县还有许多其他高峰，例如普松峰（Pu Soong，海拔2365米）、普通峰（Pu Tong，海拔2345米）、普隆峰（Pu Long，海拔2176米）……可以说，奇山县是“义安省的屋脊”。该县人口约8万，其中科穆族、孟族和泰族占95.9%。

近年来，在国家投资扶持、各组织、企业等的贡献以及启山县各族人民的共同努力下，启山县在基础设施建设、经济社会发展、国防安全等方面取得了显著进展。然而，启山县仍然是全国最贫困的县之一，贫困率高达51%以上（其中，芒狄、芒艾等多个乡的贫困率更是高达70%以上）。

今天值得讨论的是奇山县脱贫致富的原因是该县发挥了比较优势，特别是林业优势。

奇山县总面积为2094.84平方公里²，占义安省总面积的12.64%。根据2020年土地利用现状（数据见2022年9月29日第383号决定，关于批准至2030年奇山县土地利用规划），农业用地面积为203,288.29公顷，占97.14%。其中，种植水稻、一年生作物、多年生作物的土地面积为5,480.71公顷，占2.62%（水稻种植面积：1,603.36公顷，其中水稻种植面积仅为216.2公顷）。

奇山县林业用地面积197,792.71公顷，占94.52%（其中，防护林面积116,801.54公顷，生产林面积80,991.17公顷，其中生产林为天然林60,043.23公顷）。

从以上数字可以看出，奇山县的最大优势是森林发展​​和林业经济。

然而，尽管当地政府大力保护森林，但由于当地居民多年来烧林耕作，导致奇山县森林覆盖率大幅下降，目前仅为51.9%。作为该省山势最高的县，奇山县的森林覆盖率非常低，山势险峻（相比之下，祥阳县、桂风县和归州县的森林覆盖率均超过75%）。

因此，奇山县每年都会遭受山洪暴发，造成居民财产损失，并摧毁该县本已薄弱的基础设施。此外，森林的消失还导致水源流失、水土流失、山体滑坡等灾害。

肥沃的土壤被冲走，土地日益退化，水资源匮乏，农作物产量下降，坡地耕作对当地居民来说举步维艰。由于没有其他收入来源，人们不得不寻找新的林区进行耕作。如果不采取新的措施，这种恶性循环将持续下去。与此同时，奇山县几乎100%的森林都必须建设成防护林，主要用于保护水资源、保护土壤、防止水土流失、滑坡、山洪暴发、泥石流、防止沙漠化、控制自然灾害、调节气候，以及保护环境、国防安全，并结合生态旅游……

奇山县97%以上的土地为林地，其主要发展方向必须以发展林业经济为重点。这样的发展方向不仅有助于全省和奇山县减少洪涝和干旱等自然灾害，还能帮助该县发挥自身优势，打造一个与当地知识和传统文化空间相契合的生计模式。此外，在奇山县这样的条件下，这更有利于利用出售碳排放额度和森林环境服务的机会，发展林下经济。

解决方案

要落实这一方向，需要较长的时间，但在近期，必须落实以下几个问题：

首先，要重点保护本县现有的防护林区。鉴于目前森林管理力量薄弱，必须大力落实森林管理合作下放给社区的任务。尤其要运用和推广少数民族的森林保护知识（特别是乡村习俗和传统习俗）。要指导和培训人们了解并做好采伐、木材和非木材产品开采以及旅游活动等工作，并严格遵守2017年《森林法》的规定。

第二，针对剩余林地区域，根据立地条件（包括地形条件、土壤条件和气候条件）分析，制定针对各地区、各乡镇的具体森林恢复方案。根据林业大学科学家的研究，该区域立地条件良好的区域约占15.9%（约1.5万公顷），立地条件一般的区域约占29%（约2万公顷），其余区域立地条件较差。

由此，林业科学家建议：立地条件较好的地区，应组织封育、防护，使森林自行恢复，以降低成本；立地条件一般的地区，应组织封育、防护、恢复相结合的措施，并适时补植新树，以增加密度；立地条件较差的地区，应组织彻底补植。

第三，要求农业与农村发展部、省人民委员会优先考虑将奇山县列为世界银行森林碳伙伴基金减排支付协议（ERPA）项目碳信用额销售计划的第一受益县。该计划已于2020年10月与农业与农村发展部签署。根据该协议，越南将在2025年前减少中北部地区6个省份的1030万吨碳排放，并获得5150万美元。

该基金与其他项目的资金相结合，可用于资助（支付）从现在到2030年人们保护、恢复、种植和养护森林的费用，特别是优先考虑贫困和近贫困家庭。为了利用这一机会，建议农业与农村发展部和奇山县人民委员会加快土地和森林分配进程，并推动相关活动，以符合《碳排放权销售协议》的要求。

第四，对于新种植的林地，除了本地大型用材树种（po mu、sa mu……）外，还要注意使用一些本地多用途树种（可用于果实、叶子……），例如doi、栗树、trau xoan、mac khen、山楂、赤松……同时，要注意发展一些适合奇山县温带亚区域的树种，例如梨树、桃树、苹果树、柿子……

第五，制定了提高生产力（使用缓释肥料）并逐步减少（甚至完全改变）旱稻种植面积的路线图。平均产量约为每公顷1吨（约合每公顷每年1000万越南盾），将有多种选择来改变结构或支持人们专注于种植和养护森林。

六、在与医药加工企业合作的基础上，推动药材浓缩种植和林下种植，充分发挥奇山县亚气候和高地势的优势。推动药材领域创新型初创企业发展，推广本土药材和传统疗法知识。

第七，制定了该县绿色旅游发展路线图，连接孔强县、南丹县、荣市-库阿罗镇和川圹-琅勃拉邦（老挝）。

第八，省人民议会、人民委员会应为奇山县提供更优、更独特的机制和政策，帮助奇山县克服困难，发挥林地优势。特别是，应制定更独特的政策，使奇山县贫困和近贫困人口能够通过自力更生种植、保护、恢复和发展森林过上好日子，而不是像现在这样不愿或不敢获得森林和林地。

近期，应投资并资助民众在生产林地上恢复和种植森林，作为从现在到2030年的防护林机制。为该地区创造条件和支持，吸引药材种植和加工、林产品和旅游业企业来此投资。尤其要吸引用于森林恢复和发展的官方发展援助项目，尤其要支持碳排放额度程序以及民生发展。

2023年9月14日，越南政府总理批准了《义安省2030年发展规划及2050年愿景》，其中明确：调整经济结构，创新增长模式，发展绿色经济、循环经济、数字经济。其中，森林覆盖率稳定保持在58%。

奇山县的森林恢复发展，不仅有助于该县发挥自身优势，发展林业经济，克服森林砍伐带来的后果，最大程度地减少自然灾害，而且还能帮助中部和低地各县将近9万公顷林地转作其他用途，在保持森林覆盖率的同时提高土地利用效率。这是全省携手援助奇山的基础和依据。