解决北义安省森林非法采伐的根本原因

2023年2月,琼闾县和黄梅镇也发生两起非法砍伐松树林的案件。琼闾县的森林砍伐案分别于2月28日和3月2日发生在琼州乡同一地区,该乡由北部义安省森林保护管理局负责管理和保护(《义安报》在2023年3月12日发表的《琼州砍伐打人惨痛案例》一文中进行了报道)。该案件情节特别严重,毁林面积达2.2公顷,此外,砍伐者还故意重伤护林员,以消灭现场证据。

被毁林区属于343B分区3区1号地块,由北乂安省森林保护管理委员会Len Ngoi森林保护站直接管理和保护。这片林区种植了两种松树和相思树,是2000年500万公顷重新造林项目(661项目)的组成部分。据描述,这片森林覆盖了一座大山,但3月9日,只剩下山顶上的一小块。在山脚下,山干光秃秃的,只有松树和相思树的根,散落着成堆的树枝、树叶和砍伐的树干。不难看出,这是一起大规模的毁林事件,涉及大量人员、车辆和机械,目的是占用土地种植相思树。目前,来自琼琉-黄梅森林保护局、琼州乡官员和北乂安省森林保护管理局的信息称,该事件于2023年2月28日被发现;3月2日,这些人返回继续砍伐森林。3月2日,这些人被发现后逃离,留下车辆和电锯。3月6日,这些人又组织更多人返回拆除车辆,并袭击了北乂安省森林保护管理局的一名警卫,导致其被送往医院……

Bìa bài viết “Nhức nhối vụ phá rừng, đánh người ở Quỳnh Châu”.
《琼州砍伐森林和殴打事件的惨痛案例》一文的封面。

2023年2月17日,黄梅镇琼庄乡342分区6号空林发生砍伐人工林种植金合欢树事件。琼銮-黄梅县森林保护部门和琼庄乡人民委员会首先对现场进行了检查,发现在9公顷被砍伐的金合欢林中散落着42个烧焦的松树桩。现场种植的金合欢树高度为30-40厘米。后来,由于有消息称该地区附近埋藏着许多未测量的松树桩,2023年2月27日,琼吕-黄梅森林保护局和琼庄乡人民委员会继续检查、核实和测量另外112个被砍伐的松树桩。

3月1日,黄梅市人民委员会与琼琉-黄梅森林保护厅对现场进行了调查、测量和复查。结果显示,采伐面积为26.47公顷,共砍伐198棵胸径10-45厘米的松树。根据省人民委员会2016年4月12日第1731/QD-UBND号决定批准的2015年森林资源清查图,采伐区域为相思树、桉树和DT1(裸地、灌木)人工林。此前,琼吕县人民委员会已将林地的管理和使用权转让给琼新乡3村的杜德成先生(1997年11月11日第37号QD/UB决定)。目前林地所有者包括:杜德长、阮景胜、阮廷勇、黄文锦、胡思孟、阮泰兰和张德月(转让记录已由琼新乡人民委员会确认)。

Vùng rừng thông, keo thuộc Lô 1, Khoảnh 3, Tiểu khu 343B bị hủy hoại.
343B 分区 3 号地块 1 内的松树和金合欢树林被毁。

通过以上两个案例,以及从琼闾县和黄梅镇相关官员处了解到的情况,他们都认识到森林管护工作正变得越来越复杂。正如琼闾县-黄梅镇森林保护局局长黎玉友所言,造成这种情况的主要原因是历史遗留的缺陷和不足……

事实上,农业与农村发展部在2022年8月发布的林业若干议题评估报告中,就明确指出了琼鎏-黄梅县森林保护局局长所指出的不足和不足。“近期,在桂合、新祺、安城等地,特别是在北义安省防护林管理局管辖的琼鎏县、黄梅镇等地,出现了在自资防护林规划区内任意砍伐人工林的情况。”农业与农村发展部在报告中提出了这一问题。并承认,处理这一问题面临诸多困难。主要原因是法律规定不明确,导致在确定森林所有者方面存在问题。

农业与农村发展部将各类情况分类如下:案例一,在森林所有者管理的林区内,森林所有者与居民签订种植、养护和保护森林的合同,开展造林项目(例如,JICA二期防护林升级项目)。然而,在实施过程中,居民擅自种植了未纳入项目树种结构的树木(在琼吕县,居民种植了与黑星树间作的相思树)。到了采伐季节,居民擅自采伐。采伐过程对项目树种结构中的树木没有影响。

Những gốc thông bị cắt hạ.
松树树桩被砍倒了。

案例二:部分林地此前由国家机构(根据第163/1999号法令颁发土地使用权证、林业生产用地分配、林地分配合同、根据第184/HD-BT号决定分配森林登记册……)分配给若干家庭和个人(部分林地没有原始记录)。人们经过多轮管理、保护、植树造林和林业开发。森林管理委员会成立后,这部分林地被分配给管理委员会,但土地并未收回,也未制定任何补偿方案。人们自费种植森林(主要为纯种相思树),到了开发利用的阶段,人们又自行开发。

案例三:部分地区在森林管理委员会成立前(无合法土地使用权证件)被群众随意开垦利用,现由森林管理委员会管理。此前群众自发种植林,到了该开发的时候,就随意开发。自有资金群众在防护林地块上开发人工林,属于自发行为,开发过程不符合人工防护林开发方式的规定(第156/2018/ND-CP号法令及相关文件第20条第3款c点的规定),主要为皆伐。

当有人非法采伐时,森林所有者发现情况,作出暂停记录,并报告和请求主管部门处理。然而,由于难以确定森林所有者,没有足够的依据来处理非法采伐森林(第 35/2019/ND-CP 号法令第 13 条规定)以及违反有关采伐、保护森林和林产品的规定(2015 年刑法第 232 条,2017 年修正和补充)。违反有关采伐合法来源的林产品的记录和程序规定的处罚无法实施,因为第 35/2019/ND-CP 号法令目前仅规定了对由国家代表所有者的人工林的记录和程序违规行为的处罚。

Phương tiện ô tô và gỗ thông bị những kẻ phá rừng cắt hạ đang được bảo quản tại Trạm bảo vệ rừng Lèn Ngồi.
被砍伐者砍倒的车辆和松树被保存在 Len Ngoi 森林保护站。

农业与农村发展部一位官员表示:“这些问题已经多次开会讨论,但至今仍未有有效解决方案。因此,上述三类群体中的农户和个人非法砍伐人工林的行为有所增加,甚至出现了非法侵占防护林地进行造林的现象。”

事实上,近年来,在琼琉县和黄梅镇发生的多起毁林、林地纠纷和侵占事件中,农业与农村发展部的分析以及该部官员的讨论是严谨正确的。因为防护林地和生产林地重叠,以及与分配给个人经营使用的土地类型重叠的情况在基层许多地方都存在。即使在2月28日和3月2日发生毁林事件的琼州乡,也存在超过100公顷林地重叠和纠纷的情况。农业与农村发展部官员问:难道不能解决这个问题吗?他没有正面回答问题,而是说:当务之急是,主管部门要注意指导对分配给林业单位和个人的全部林地面积进行审查、统计和详细划分……