解决土地使用权证发放积压问题

加强领导力

向家庭和个人发放土地使用权证和房屋所有权证是公众和民众特别关注的问题。这个问题引发了各级、各界和选民与民选代表会面的论坛的大量请愿、建议和反映。

为正确评估当前形势，寻找解决方案，2021年9月28日，省人民议会常务委员会召开会议，通报全省土地使用权证、房屋所有权证和地上附属物证发放情况。会后，省人民议会常务委员会发布《总结通知》，要求省人民委员会制定计划，彻底解决在老旧集体住宅区、公寓楼、别墅、联排别墅等未经批准、不符合规划分配土地情况下，土地使用权证、房屋所有权证和地上附属物证发放积压问题。

自然资源与环境部领导及专业人员审查了该省建设用地和项目土地利用规划。图片：Mai Hoa

在此基础上，省人民委员会指示自然资源与环境厅配合县级部门，审查统计使用住宅用地但尚未获得土地使用证的家庭和个人的情况，作为向省人民委员会提出解决积压问题的方案的依据。

审查结果显示，全省未颁发土地使用权证的案件约有47,653起。其中，未经批准划拨土地14,630起；集体住宅区820起；不符合规划划拨土地、城市项目中的公寓、别墅、联排别墅31,623起……案件最多的是昆强县，有7,595起；新岐县有5,067起；祥阳县有3,739起；杜良县有3,081起；安城县有2,803起……

根据审查结果，省人民委员会于2021年12月30日颁布了第815/KH-UBND号计划，旨在解决全省土地使用权证、房屋所有权证和土地附属物证发放积压问题。据此，目标是到2022年12月31日，确保至少80%的未发放土地使用权证发放给县级人民委员会。自然资源与环境部土地登记处力争将65%至80%的未发放土地使用权证发放给房地产项目（目前约有2886套公寓和4330个相邻住宅地块及别墅尚未发放土地使用权证）。

落实省人民委员会第815/KH-UBND号计划，自然资源与环境厅已出台多项文件，指示、督促、指导各县人民委员会、省土地登记机关认真贯彻落实。在落实过程中，对遇到的问题进行汇总、统计，并上报自然资源与环境厅，请其指导处理。

在县级层面，制定计划，成立指导委员会和工作组，并为每个公社分配具体的发证目标。一些单位组织网络会议或培训，直接指导各级党委书记、人委会主任、公社级公务员，深入街道、村委会和群众，普及各级政策知识，让整个政治体系和群众参与其中。

土地登记处工作人员进行实地勘察，为工业园区土地使用权证的发放提供服务。图片：Mai Hoa

一些地方还制定了发放证明的样本文件，以便各单位（例如安城县）指导群众办理；并与一些积压工作量较大的单位（例如荣市）组织了直接工作。相应地，在乡一级也制定了计划，明确了具体的工作量、路线图和落实进度，并将责任落实到每个组织和个人。

省土地登记办公室还下达决定，将落实目标任务分派到21个县级土地登记办公室分支机构，落实到各分支机构负责人。同时，已向全省房地产经营项目投资者发出2022年3月17日第397/VPĐK-ĐK&CGCN号批示，要求各投资者准备好资料文件，按计划做好调查处理工作。

初始运动

省委委员、自然资源与环境部部长黄国越强调，向家庭和个人发放土地使用权证和房屋所有权证的工作长期以来一直是该部门的一项关键任务，并定期开展。在省人民议会常务委员会组织了一次说明会，省人民委员会颁布了第 815/KH-UBND 号计划，要求集中解决未决问题的土地使用权证和房屋所有权证问题后，自然资源与环境部将此视为 2021 年和 2022 年重点解决的一项关键课题。因此，在过去这段时间里，该部门已指示、指导并陪同各县部署并及时解决困难；在县一级，该部门陪同并解决乡一级的困难，动员整个政治系统参与。

兴原县土地登记处实行“周六、周日为民办”政策，为民众办理土地使用权证。图片：Mai Hoa

自然资源与环境部还推进行政改革，责成省土地登记办公室加强对县级分支机构公共服务的突击检查，坚决严肃处理违反公务员道德、在工作中滋事的官员、公务员和土地登记办公室系统工作人员。责成各分支机构主任向县级人民委员会建议处理乡镇和县级官员的违法行为或滋事行为；继续在地方设立工作组，协助解决困难和障碍，监督土地使用证的发放和换发。

为确保做好土地使用权证发放工作，自然资源环境部还要求省土地登记办公室和各区县级分支机构加强土地法律宣传教育，坚持“周六为民、周日为民”活动，深入基层、街坊、村寨开展法律宣传教育，指导办理土地变更登记等工作……

结果显示，2021年10月至2022年3月31日，全省共发放首次土地使用权证6597幅（含农村宅基地、城镇宅基地、农用地、林地）；发放公寓项目中未发放证788幅/2886套公寓；发放相邻住宅及别墅项目中未发放证695幅/4330套相邻住宅地块及别墅。

除了初步进展外，一些地方仍存在一些困难和问题。安城县自然资源与环境部部长泰友安表示：安城县目前有2803个未获批的未决案件，解决起来非常困难，因为剩下的案件非常“顽固”，是历史遗留问题。例如，许多案件涉及未经适当授权的土地分配，但缺乏相关依据来证明已履行财政义务。许多涉及社区建设学校、道路、湖泊、水坝、市场等福利设施的土地交换案件，目前尚无相关处理规定，只有涉及文化场所土地交换案件的相关处理规定。许多土地使用情况涉及转让、捐赠或捐赠，但捐赠者目前不在当地居住或已去世，因此执行起来也十分困难。

土地登记处官员直接深入基层，解决群众办理土地使用权证的困难。图片：Mai Hoa

荣市自然资源与环境厅厅长阮文玉先生也表示，目前荣市有近2000件未决案件。最棘手的问题是，由于乡镇并入城市，土地分配存在诸多越权现象，面积和边界变更幅度与地籍图相比过大。许多案件尚未完成手续和文件，也未履行家庭成员之间的民事协议。一些地块尚未建造房屋，土地所有者也不在申报文件的区域居住……至于无证授予土地的情况，手续也给颁发证书带来了困难……

上述问题需由省进一步研究解决或向中央政府提出处理建议，才能有效落实省人民议会常务委员会的建议和省人民委员会的计划。