解决土地使用权证书发放积压问题

加强领导力

向家庭和个人发放土地使用权证和房屋所有权证是公众和民众特别关注的问题。这个问题引发了各级政府、各部门和各论坛的大量请愿、建议和反思，选民也希望借此机会与民选代表会面。

为准确评估现状并寻求解决方案，2021年9月28日，省人民议会常务委员会召开会议，说明全省土地使用权证、房屋所有权证及土地附属物证发放情况。会后，省人民议会常务委员会印发《结论通知》，要求省人民委员会制定方案，彻底解决在老旧集体住宅区、公寓楼、别墅、联排别墅等土地分配过程中，因未经授权、不符合规划等原因造成的土地分配不均、房屋使用权证、房屋所有权证及土地附属物证发放积压问题。

自然资源与环境厅领导和专业人员审查了该省建筑工地和项目的土地利用规划。照片：麦花

在此基础上，省人民委员会指示自然资源与环境厅与区级协调，审查和统计使用住宅用地但未获得土地使用证的住户和个人的案例，以此为依据向省人民委员会提出解决积压问题的方案建议。

审查结果显示，全省约有47,653起未颁发土地使用权证的案件。其中，14,630起为未经授权的土地分配；820起涉及集体住宅区；31,623起为不符合规划的土地分配，涉及城市项目中的公寓、别墅、联排别墅等。案件数量最多的几个县分别是：昆强县（7,595起）、新奇县（5,067起）、祥阳县（3,739起）、都良县（3,081起）和安城县（2,803起）。

根据审查结果，2021年12月30日，省人民委员会印发第815/KH-UBND号计划，旨在解决全省土地使用权证、房屋所有权证及土地附属物证发放积压问题。据此，计划到2022年12月31日，确保至少80%的未发放土地使用权证发放至区级人民委员会。对于土地登记处，自然资源与环境厅正努力将65%至80%的未发放土地使用权证发放至房地产开发项目中（目前约有2886套公寓和4330块相邻住宅用地及别墅尚未发放土地使用权证）。

为落实省人民委员会第815/KH-UBND号方案，自然资源与环境厅已发布多份文件，指示、督促、指导各区人民委员会和省土地登记处落实该方案。在实施过程中，凡出现的问题均被汇总、统计并上报自然资源与环境厅，以便其指示处理。

在区级层面，制定计划，成立指导委员会和工作组；给各乡镇设定具体的证书颁发目标。一些单位组织线上会议或对党委书记、人民委员会主席、乡级公务员以及基层群众进行培训和直接指导，使各级政策都能落实到位，从而带动整个政治体系和群众参与。

土地登记处官员进行实地调查，为工业园区颁发土地使用权证书提供服务。照片：麦花

一些地方政府还制定了证书发放的样本文件，以便相关机构能够更方便地指导民众办理，例如安城县；还有一些地方政府则直接与积压较多的机构合作，例如荣市。相应地，乡镇层面也制定了计划，明确了具体的工作量、路线图和进度安排，并分配给各个机构和个人。

省土地登记局还下发决定，向21个区级土地登记局分支机构分配实施目标，并明确各分支机构负责人的责任。同时，2022年3月17日第397/VPĐK-ĐK&CGCN号公函已送达全省房地产项目投资者，要求他们按计划准备调查所需的数据和文件，并开展后续工作。

初始运动

省委委员、自然资源与环境厅厅长黄国越先生强调：向户民和个人发放土地使用权证和房屋所有权证一直是该部门的重点工作，并定期开展。省人民议会常务委员会组织召开说明会，并发布第815/KH-UBND号计划，要求重点解决土地使用权证和房屋所有权证遗留问题后，自然资源与环境厅将此列为2021年和2022年的重点工作。因此，该厅过去一段时间以来一直指导、引导和协助各区部署工作，及时排除困难；在区一级，该厅也协助和排除乡一级的困难，并动员整个政治体系参与其中。

雄原郡土地登记处分处实行“周六周日为民服务”政策，专门办理土地使用权证申请。照片：梅花

自然资源与环境厅也推进行政改革；责成省土地登记局加强对区级分支机构公共服务的突击检查，坚决严肃处理土地登记局系统内违反公务道德、在办事过程中给人民带来麻烦的官员、公务员和雇员；责成各分支机构主任向区级人民委员会报告违规或骚扰行为，并向乡级和区级官员提出处理建议；继续在各地设立工作组，排除困难障碍，监督土地使用证的签发和补发工作。

为确保土地使用权证发放工作顺利开展，自然资源与环境厅还要求省土地登记处和区级分支机构加强土地法律宣传，开展“周六为人民，周日为人民”专场活动，深入基层、乡镇、村落等地宣传土地法律，指导民众办理文件和土地变更登记等事宜……

因此，从 2021 年 10 月到 2022 年 3 月 31 日，全省首次发放土地使用权证 6,597 份（包括农村住宅用地、城市住宅用地、农业用地、林业用地）；在公寓项目中发放了 788 份（2,886 套）此前未获发证的公寓；在相邻住宅和别墅项目中发放了 695 份（4,330 块）此前未获发证的相邻住宅用地和别墅。

除了初步推进之外，一些地方仍然面临困难和问题。安城县自然资源与环境局局长泰友安先生表示：安城县目前有2803起未获批准的案件，处理起来非常困难，因为剩余的案件由于历史原因而“顽固”拖延。例如，许多案件涉及未经授权的土地分配，但缺乏证明已履行财务义务的证据。还有许多案件涉及乡镇为建设学校、道路、湖泊、水坝、市场等福利工程而进行的土地交换，目前尚无相关处理规定，只有关于文化场所用地交换的规定。此外，许多土地使用权涉及转让、捐赠或赠与，但捐赠人目前不在当地居住或已经去世，因此也难以落实。

土地登记处官员直接深入基层，解决民众在办理土地使用权证时遇到的困难。照片：麦花

荣市自然资源与环境局局长阮文玉先生也反映，目前该市有近2000起未决案件。最棘手的问题是，许多乡镇并入荣市后，出现大量土地分配越权、面积和边界变更过大（与地籍图不符）的情况。许多案件手续不全、文件不全，家庭成员之间的民事协议也未落实。一些地块尚未建房，土地所有者也不住在该地，因此无法申报相关文件……对于无证分配土地的情况，由于程序繁琐，也难以出具相关证明文件……

上述问题需要省政府进一步研究，以便解决或向中央政府提出处理建议。只有这样，才能有效落实省人民议会常务委员会的建议和省人民委员会的计划。