解决土地使用权证发放积压问题

强化方向

向家庭和个人发放土地使用权证和房屋所有权证是公众和民众特别关注的问题。这个问题引发了各级、各界以及选民与民选代表见面会等诸多方面的请愿、建议和反映。

为正确评估现状，找到解决方案，2021年9月28日，省人民议会常务委员会召开会议，就全省土地使用权证、房屋所有权证和土地附属物证发放情况进行汇报。会后，省人民议会常务委员会发布《总结通知》，要求省人民委员会制定计划，彻底解决在老旧集体住宅区、公寓楼、别墅、联排别墅等未经批准、不符合规划分配土地情况下，土地使用权证、房屋所有权证和土地附属物证发放积压问题。

自然资源与环境部领导及专业人员审查了该省各工程项目用地的土地利用规划。图片：梅华

在此基础上，省人民委员会指示自然资源与环境厅配合县级部门，审查统计使用住宅用地但尚未获得土地使用证的家庭和个人的情况，作为向省人民委员会提出解决积压问题的方案的依据。

审查结果显示，全省未颁发土地使用权证的案件约有47,653起。其中，超越权限划拨土地14,630起；集体住宅区820起；不符合规划划拨土地、城市项目中的公寓、别墅、联排别墅等31,623起……案件最多的是昆强县7,595起；新岐县5,067起；祥阳县3,739起；杜良县3,081起；安城县2,803起……

根据审查结果，该省人民委员会于2021年12月30日颁布了第815/KH-UBND号计划，旨在解决全省土地使用权证、房屋所有权证和土地附属物证发放积压问题。据此，目标是确保到2022年12月31日，至少80%的未发放土地使用权证发放给县级人民委员会。自然资源与环境部土地登记处力争将65%至80%的未发放土地使用权证发放给房地产项目（目前约有2886套公寓和4330个相邻住宅地块及别墅尚未发放土地使用权证）。

落实省人民委员会第815/KH-UBND号计划，自然资源与环境部已发布多份文件，指示、督促、指导各县人民委员会、省土地登记处认真贯彻落实。在落实过程中，对遇到的问题进行汇总、统计，并上报自然资源与环境部，请其指导处理。

在县级层面，制定计划，成立指导委员会和工作组，并为每个公社分配具体的发证目标。一些单位组织网络会议或进行培训，直接指导党委书记、人委会主任、公社级公务员、街道、村委会主任和群众，让他们了解各级政策，从而带动整个政治体系和群众行动起来。

土地登记处官员进行实地勘察，为工业园区土地使用权证的发放提供服务。图片：Mai Hoa

一些地方还制定了发放证明的样本文件，方便各单位指导群众办理，例如安城县；并与一些积压工作量较大的单位（例如荣市）开展了直接对接。相应地，在乡镇层面也制定了计划，明确了具体的工作量、路线图和解决进度，并将责任落实到每个组织和个人。

省土地登记办公室还下达决定，将落实目标任务分派到21个县级土地登记办公室分支机构，落实到各分支机构负责人。同时，已向全省房地产经营项目投资者发出2022年3月17日第397/VPĐK-ĐK&CGCN号批示，要求各投资者准备好相关资料和文件，按计划做好调查处理工作。

初始运动

省委委员、自然资源与环境部部长黄国越强调，向家庭和个人发放土地使用权证和房屋所有权证的工作长期以来一直是该部门的一项重点任务，并定期开展。在省人民议会常务委员会组织了汇报会和省人民委员会颁布了第 815/KH-UBND 号计划，要求集中解决未决问题的土地使用权证和房屋所有权证后，自然资源与环境部将此视为 2021 年和 2022 年重点解决的课题。因此，在过去这段时间里，该部已指示、指导并陪同各县部署并及时解决困难；县一级陪同并帮助乡一级解决困难，动员整个政治系统参与。

兴原县土地登记处实行“周六、周日为民”政策，为民众办理土地使用权证。图片：梅华

自然资源与环境部还推进行政改革，责成省土地登记办公室加强对县级分支机构公共服务的突击检查，坚决严肃处理土地登记办公室系统违反公德、在工作中滋事的干部、公务员和工作人员。责成各分支机构主任向县级人民委员会建议处理违反或滋事的乡镇干部和县级干部；继续在地方设立工作组，协助解决困难和障碍，监督土地使用证的发放和换发工作。

为确保土地使用权证发放工作顺利完成，自然资源环境部还要求省土地登记办公室和各区县级分支机构加强土地法律宣传，坚持“周六为民、周日为民”活动，深入基层、街坊、村、社进行法律宣传，指导办理文件、变更登记等工作。

结果，自2021年10月至2022年3月31日，全省已首次发放土地使用权证6597张（含农村住宅用地、城镇住宅用地、农用地、林业用地）；发放公寓项目中未发放土地使用权证的公寓788张/2886套；发放相邻别墅项目中未发放土地使用权证的相邻别墅地块695张/4330套。

除了初步行动外，一些地方仍存在一些困难和问题。安城县自然资源与环境部部长泰友安表示：安城县目前有2803个未获批的未决案件，解决起来非常困难，因为剩下的案件非常“棘手”，是历史遗留问题。例如，许多案件涉及未经适当授权的土地分配，但缺乏相关依据来证明已履行财政义务。许多土地交换案件涉及公社建设学校、道路、湖泊、水坝、市场等福利设施，但目前没有相关规定，只有文化场所土地交换案件的相关规定。许多土地使用情况涉及转让、捐赠或捐赠，但捐赠者目前不在当地居住或已去世，因此执行起来也十分困难。

土地登记处官员直接深入基层，解决群众办理土地使用权证的困难。图片：Mai Hoa

荣市自然资源与环境厅厅长阮文玉先生也表示，目前荣市有近2000件待决案件。最棘手的问题是，随着乡镇并入城市，许多土地被越权授予，其面积和边界与地籍图相比变化过大。许多案件尚未完成手续和文件，也未执行家庭成员之间的民事协议。一些地块尚未建造房屋，土地所有者也不在该地区居住，因此无法申报文件……至于那些之前越权授予但未提供文件的土地，由于手续繁琐，也导致颁发证书非常困难……

上述问题需由省进一步研究解决或向中央提出处理建议，才能有效落实省人民议会常务委员会的建议和省人民委员会的计划。