两种不强制合并省和市镇的情况

第一种情况是地理位置偏僻、交通不便的行政单位（ADU）。第二种情况是地理位置特别重要、影响国防安全和维护国家主权的ADU。

内政部根据自然面积、人口规模、历史文化因素、基础设施等标准，建议11个省市保持不变：河内、顺化、莱州、奠边、山罗、高平、谅山、广宁、清化、义安、河静。

其余52个省级行政单位将进行调整，包括海防市、胡志明市、岘港市、芹苴市4个市和河南省、兴安省、永福省、北宁省、太平省、海阳省、南定省、宁平省、北干省、太原省、富寿省、北江省、和平省、宣光省、老街省、安省48个省。白县、河江省、宁顺省、广治省、富安省、广平省、广益省、庆和省、得农省、西宁省、平阳省、平顺省、平福省、巴地头顿省、槟椥省、薄寮省、永隆省、后江省、茶荣省、前江省、朔庄省、同塔省、安江省、隆安省、Ca茂, 广南,平定、多乐、同奈、嘉莱、昆嵩、林同、坚江。

此外，在研究过程中还优先考虑将山区、三角洲地区的行政单元与沿海行政单元进行布局；将与发展定位要求相近地点的行政单元协调合理地结合起来，相互支持，共同促进布局后行政单元的经济发展。

行政单元的排列组合和省份的合并，以发展全国为最高目标，拓展新的行政单元发展空间，发挥活力区域、经济走廊、增长极的引领作用。

对于行政政治中心的选择，内政部提出一些建议：选择现有省级行政单位之一的行政中心，以确保省级地方政府能够迅速稳定地运行；新的行政中心必须具有良好的地理位置，同步的社会经济基础设施，特别是发达的交通系统（机场、道路、桥梁等），新的行政中心需要有未来的发展空间，避免合并时地方之间不平衡的情况。

按计划，现有63个省市将调整为约34个省市，取消县级行政机构，并组织约5000个乡级行政单位（原有1万多个乡级行政单位）。