通过调解工作限制热点的出现

及时解决矛盾纠纷

在祈山县会图乡帕邦村，何东楼先生担任村长已有25年。这些年来，他和村里的调解小组成功化解了村里的许多矛盾。村长何东楼说：“很多时候，仅仅是因为一些小事，村民们不懂明辨是非，就引发了争吵、冲突，进而引发诉讼，导致团结的缺失……为了解决矛盾，村干部和村里的调解小组总是认真倾听，了解实际情况，分析原因，分析情绪，力求让双方都满意。”

例如，2023年，李华德先生和刘祖伟先生因聚会饮酒发生冲突，发生争执，并互相起诉。村长何东楼和村调解小组邀请村里有名望的长老及相关人士到社区文化屋进行调解。双方随后同意和睦相处，维护村里的团结……
霍图乡人民委员会领导表示，发挥调解小组的作用，是化解社区矛盾纠纷和分歧，防止越级信访投诉的必要前提。事实上，近年来，村里的一些矛盾纠纷，在基层调解小组的推动下，得到了迅速化解，从而增强了社区凝聚力。

许多地方日益重视调解工作，为遏制热点问题滋生、防止和减少违法犯罪、维护地区安全稳定作出了积极贡献。

像在演州县一样，县委、县政府指导实施多项同步措施，以提高基层调解工作的质量和有效性。得益于此，调解成功率有所提高。十年来，全县共受理调解案件1324件，调解成功率达81.34%。

演州县司法厅厅长黄氏川女士表示：除了培训和提升调解员队伍的专业知识和职业素养外，司法厅于2023年建议演州县人民委员会出台一项计划，在该地区建立并推广“基层调解”俱乐部的模式。目前，已有37个乡镇成立了该俱乐部，使其成为调解员交流经验、相互指导和支持的平台，从而更有效地解决案件。

此外，为了有效地在基层解决纠纷（尤其是土地纠纷），减少需要移送上级机关和法院审理的案件数量，司法部建议区人民委员会签署关于区人民法院与辖区内乡镇人民委员会之间协调工作的条例。据此，区人民法院支持在村、街、村开展调解工作；土地纠纷调解由乡镇人民委员会负责。

同样，在归合山区，自2022年起，区人民法院与乡镇人民委员会之间签订了《协调条例》，区人民委员会与人民法院和区人民检察院之间在处理和解决纠纷方面的协调条例。基于这两项条例，该区已发布第827号决定，成立专门工作组来执行这些任务。

归合县司法局局长魏黄河表示：“目前，该县共有214个基层调解小组，1546名调解员。专项工作组进驻时，会邀请基层调解员参与，既有助于案件的解决，也为调解员学习和提高专业技能和调解技巧创造条件。正因如此，每年的调解成功率高达70%。

看总的说来，10年来，义安省基层调解法的实施工作始终受到各级党委、政府的重视和指导，对社会生活产生了积极影响，为基层调解活动走向系统化、统一化、有效性奠定了完整、全面、坚实的法律基础，为维护地方安全、秩序和社会稳定做出了积极贡献。

目前，全省共有调解队伍3870个，调解员26402名；有基层调解俱乐部、模范调解队、社区调解队等55个……年调解成功率达70%至85%以上。

消除困难和障碍

虽然经过多方面修改，但《基层调解法》在我省的实施中仍然存在一些不足和局限性：调解员队伍中兼职人员较多，用于调解的时间不多。

一些调解员的文化程度、法律知识、技能和调解专业知识水平仍然较低，未能吸引具有法律专业知识的人员参与（例如，在演州区，1400名调解员中，只有51名具有法律专业知识，占3.6%），调解质量不高。纠纷日益多样化和复杂化，尤其是土地纠纷，而调解员的水平仍然有限，调解活动面临诸多困难。

例如，在贵合县，该县司法厅领导表示：“基层调解中最大、最常见的问题是林地纠纷。事实上，目前实际的土地地块边界、民众的实际生产情况以及文件记录之间存在差距。原因是，土地分配记录163的编制以前是由自然资源与环境厅聘请咨询公司完成的。咨询过程中没有根据实际情况测量土地，也没有在森林或山上进行测量，因此土地地块的边界和界限并不准确。”

因此，建议省人民委员会和主管部门制定项目，审查、衡量并颁发和更新林地使用权证，以确保其符合实际生产面积，减少林地冲突和纠纷。

在国家治理方面，一些地方党委和政府对调解工作的重要性认识不足。大多数地方对年初预算中调解工作经费来源的确定尚不明确，基层调解工作社会资源的调动工作尚未落实。一些乡、坊、镇专业干部对同级人民委员会在基层调解工作中的指导作用不够，仍然抱有等待和依赖上级指示的心态……

为使基层调解工作深入开展并满足实际需要，乂安省司法厅厅长黄氏秋庄表示，必须提高各坊、乡、镇司法人员的活动质量和咨询工作质量。定期巩固和改进调解员队伍，培训和提高调解员的法律知识和调解技能。继续鼓励和发挥群众在调解工作中的作用，因为调解队伍的性质是人民的自治队伍。此外，动员律师、法官、人民陪审员、退休干部等队伍参与支持调解员在基层开展调解活动，以提高调解质量。

另一方面，各级党委、机关、部门、分支机构和组织要明确，基层调解是整个政治系统和全社会的任务，而不仅仅是司法系统、司法官员或调解队伍或调解员的任务。

基于《基层调解法》实施十年的实际，义安省还建议政府对第01/2014号联合决议中关于调解员选举顺序和程序的规定进行更简单的修改，避免调解员选举和认可过程的行政化，为组织调解员选举过程创造有利条件，确保客观性并准确反映人民的愿望......