面对地区安全挑战的美国与东盟合作

（Baonghean）——9月30日至10月1日，美国国防部长与东盟国家在美国夏威夷举行非正式会晤。这是继2016年2月在“阳光之乡”举行东盟-美国特别峰会后，美国与东盟一年内第二次举行重要会晤，体现了双方对合作确保地区安全的特殊关注。

美国国防部长阿斯顿·卡特重申，美国将继续推行“重返亚太”政策。图片：外交官。

东海亮点

会上，美国国防部长与东盟国家讨论了海盗、恐怖主义、自然灾害等诸多地区安全问题，但其中最令人担忧的是确保该地区的航行和飞越自由。这种担忧源于当前东海局势日益紧张，一些东盟国家与中国存在主权争端，尤其是中国加速在部分岛礁和浅滩上非法建造人工岛以及在东海推进军事化行动。据称，中国的举动正对地区安全构成重大挑战。

新加坡国防部长黄永宏表示，各国需要找到切实可行的解决方案来缓解紧张局势。尽管新加坡在南海没有任何领土主张，但其在该地区的国家利益在于确保海空货物运输的顺畅安全。

黄永宏先生表示，海上事件可能不会涉及军舰，因为各国海军已经制定了规程，规范海上相遇时各方的行为。然而，不同国家的渔船或民用船只之间潜在的风险有所增加。

针对这一担忧，美国与东盟防长讨论了一旦发生事件如何防止紧张局势升级，包括建立直接沟通渠道、组织多边论坛讨论争端、寻求解决争端的方案等。

新加坡国防部长的观点得到了与会部长的广泛共识，因为南海是世界极为重要的海上贸易通道，南海的法治秩序对地区安全和经济繁荣具有重要作用。

为确保东海海上通道畅通安全，美国国防部长阿斯顿·卡特强调，美军“不会理会中国在东海的无理主张”，并将继续在中国主张主权的岛屿周边海空域保持存在。

值得一提的是，美方在会晤中提出了“建立全面且原则性安全网络”的倡议。卡特先生表示：“该网络将有助于我们维护和平解决争端的原则，确保各国能够在不受外部压力的情况下自由做出自主选择，并根据国际法确保该地区的航行和飞越自由。” 美方还计划在明年的海上对话中分享海上安全议题，特别是海军与海岸警卫队之间的合作。

美国将继续出现在中国声称拥有主权的海域和空域。图片：法新社。

克林顿或特朗普，美国仍在“转向”

专家认为，此次夏威夷会晤体现了美国在其亚太再平衡政策中对东南亚地区的重视，这与美国今年2月在“阳光之乡”特别峰会上做出的承诺如出一辙。美国国防部长阿斯顿·卡特在东盟防长会议上再次强调：“未来将有很多合作机会，我们确保在下一届总统任期内，我们在该地区的存在将保持强劲。”

无论谁将接替奥巴马成为白宫主人，亚太地区的经济和安全重要性都是美国继续其“再平衡”战略的最重要因素。尤其是东盟，美国认为它是“再平衡中的再平衡”。在经济方面，随着跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的诞生，包括东盟在内的亚太地区在美国政策中的作用将日益重要。

此外，随着经济共同体的建立，统一的东盟市场对美国投资者的吸引力将超过10个单独国家。在安全方面，无论希拉里·克林顿还是唐纳德·特朗普成为美国总统，维护东海的海上安全无疑将始终是华盛顿外交政策的优先事项。

在东盟方面，与美国以及其他域外伙伴的合作关系也被认为对东盟的和平、安全与发展至关重要。美国负责任的参与将有助于东盟实现2025年及以后的东盟共同体目标。

不过，也有分析人士认为，“重返亚太”政策是奥巴马政府时期的产物。为了确保这一政策能够像美国承诺的那样在下一届政府中继续实施，东盟国家自身需要积极主动，为了共同利益开展合作。

因此，加强东盟与美国对话，包括非正式对话，以磋商并增进对彼此政策和优先事项的了解至关重要。越南国防部长吴春历大将也表示，与东亚峰会、东盟地区论坛和香格里拉对话等机制一样，在夏威夷举行的美国与东盟国防部长非正式会晤也是为了确保地区安全、维护和平、促进合作与发展。

水玉