美国提出的28点和平计划：东欧的新棋局？

新的安全架构和妥协的代价。

该计划的信息于2025年11月中旬浮出水面，当时乌克兰战场陷入僵局，战争疲劳已蔓延至整个欧洲大陆。据路透社、CNN和Axios等权威外交消息人士透露，美国陆军部长丹·德里斯科尔秘密前往基辅，亲自将这份文件递交给乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基。这份文件由特使史蒂夫·威特科夫与国务卿马可·卢比奥及美国国家安全团队密切磋商后起草，被视为兑现特朗普总统“迅速结束战争”承诺的具体举措。然而，其详细内容揭示了华盛顿外交政策思路的根本性转变：从支持乌克兰取得全面胜利，转变为接受战场现实，以期达成切实可行的和平，即便代价极其高昂。

该提案最具争议的核心在于彻底重塑乌克兰的地理版图和军事结构。具体而言，这项包含28项内容的计划要求国际社会承认俄罗斯对克里米亚半岛以及卢甘斯克和顿涅茨克两个分离地区的“事实上的”控制权。对于赫尔松和扎波罗热等南部省份，控制线将沿现有前线“冻结”。在顿涅茨克部分仍由乌克兰军队控制的地区，基辅将被迫撤军。尽管俄罗斯承诺不会进入该地区，但这些地区将被设立为属于俄罗斯联邦的、国际公认的中立非军事缓冲区。
除了领土让步外，加入北大西洋公约组织（北约）——基辅的首要战略目标——的大门也将正式关闭。该文件要求乌克兰修改宪法，承诺永久中立，作为交换，北约将在宪法中加入一项条款，禁止乌克兰向其境内派遣或驻扎军队。乌克兰的内部防御能力也受到限制，其常备军规模上限为60万人。乌克兰还必须重申其作为无核国家的承诺。

为了弥补这些安全“漏洞”，美国推出了一项新的、高度功利性的安全保障机制。华盛顿承诺，如果俄罗斯违反协议，将采取果断协调的军事回应，并重新实施所有全球制裁。作为一项长期威慑措施，现代化的欧洲战斗机将永久驻扎在波兰，随时准备保卫乌克兰领空，而不是直接部署在乌克兰领土上。然而，该文件也明确指出，美国将因这些安全保障措施而获得“补偿”，这一细节体现了特朗普政府务实的谈判风格。

在安全“大棒”之外，还有经济“胡萝卜”——一项规模巨大的援助计划。一项1000亿美元的乌克兰发展基金正在筹划中，资金将来自俄罗斯冻结的资产，用于重建基础设施、发展高科技产业和建设数据中心。对莫斯科而言，这项计划为其摆脱国际孤立打开了一扇门：俄罗斯将被邀请重返八国集团，制裁将按计划解除，美国还将与俄罗斯在北极稀土资源开发、能源和人工智能等战略领域签署长期合作协议。尤其值得一提的是，欧洲最大的核电站——扎波罗热核电站——将在国际原子能机构的监督下运行，两国将各占一半的电力份额，从而将一个冲突热点地区转变为强制合作的象征。

多维响应

这份28点计划的出现不仅动摇了军方的决策，也引发了主要国家首都一系列复杂的政治反应。在基辅，总统泽连斯基正面临着自冲突爆发以来最严峻的“两难困境”。一方面，来自其最大盟友美国的压力迫使他认真考虑这些提议，以维持援助和政治支持的持续流入。另一方面，接受领土让步和限制军事行动可能会激起国内民族主义者和前线部队的强烈反对。尽管泽连斯基公开宣称愿意“诚实且建设性地”开展工作，但总统办公室谨慎的表态表明，基辅正试图拖延时间，并调整条款以捍卫其最后的底线。在签署协议后100天内举行大选的要求，进一步加大了乌克兰政治体系的压力，而乌克兰目前已处于戒严状态，社会也遭受了严重的破坏。

与此同时，莫斯科的反应十分谨慎。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫虽然声称没有进行“正式磋商”，但证实存在秘密沟通渠道，这表明俄罗斯正在仔细权衡这项提议的成本和收益。国际社会承认对新近获得的领土的控制权以及解除经济制裁，显然对普京总统极具吸引力。然而，莫斯科坚持其最高要求，观察人士认为，除非协议能够保证彻底消除乌克兰未来构成威胁的可能性，否则俄罗斯不会轻易接受任何协议。

与交战双方的算计截然相反，欧洲弥漫着忧虑和被边缘化的氛围。面对美国政府的迅速和强硬，乌克兰在欧盟的主要盟友感到无所适从。欧盟外交政策高级代表卡娅·卡拉斯坦率警告说，任何可持续的和平计划都需要欧洲各国的参与和共识。法国和波兰外长都表达了他们的担忧。
该计划还涉及人道主义问题，例如对所有交战各方实行全面特赦，以及在“人人交换”的基础上交换战俘，为和平铺平道路……

总体而言，美国提出的28点和平计划是迄今为止打破乌克兰僵局最具体、最详尽的尝试。它体现了特朗普总统“谈判艺术”的风格：直接、务实，并对各方施加最大压力。然而，文件与现实之间仍然存在巨大差距。未来100天将是一次考验，全世界都在屏息以待，看这项提议能否开启真正的和平时代，还是仅仅是新一轮地缘政治风暴爆发前的短暂平静，而这场风暴将对全球安全造成难以预料的后果。