美乌秘密三步夺回顿巴斯计划

美乌拟定收复顿巴斯的三步计划

乌克兰外长帕维尔·克里姆金9月22日在《新时代》电台表示，联合国安理会关于解决顿巴斯问题的决议草案早已完成。

该外交官介绍说，西方国家与乌克兰共同起草的文件由三部分组成。

第一部分论述了国际维和部队驻扎顿巴斯的重要性。

乌克兰外长指出，军队数量并不是最重要的因素，最重要的问题是行动必须符合“控制冲突”的理念，即维和人员应该出现在冲突地区，“不能在两线边境袖手旁观”。

“秘密计划”的第二项是在顿巴斯冲突地区部署警察部队。

帕维尔·克利姆金部长表示，必须确保冲突地区非法武装团体“真正解除武装”，并部署负责安全的部队。因此，第二项议程将重点关注顿巴斯警察部队的部署。

“秘密计划”的第三项是在顿巴斯建立国际行政管理机构。

克里姆金表示，在乌克兰东部恢复和平与秩序后，联合国将在顿巴斯建立一个国际行政管理委员会，以取代目前在该冲突地区建立的权力结构。

实质上，美国和乌克兰的计划是利用联合国维和部队重新控制乌克兰东部两个分离主义的顿巴斯省，即自称的顿涅茨克人民共和国（DPR）和自称的卢甘斯克人民共和国（LPR）。

乌克兰从未放弃收复顿巴斯的意图。

尽管乌克兰外长称“秘密计划”的后两项是“超级大的原则问题”，但分析人士认为，第一项才是该计划成败的决定性因素。

该计划最重要的三个要点，也意味着收复这片分离领土的三个连续步骤。如果第一步成功实施，那么第二步就可以实施，然后就可以完成收复顿巴斯的第三步。

前提是美乌必须在顿巴斯地区部署维和部队，这样才有希望解除顿涅茨克和卢甘斯克民兵的武装，建立警察部队，维持安全秩序。

如果前两步做好了，建立一个国际行政管理架构就很容易了。

专家表示，美乌方案虽然乍一听很“完美”，但实施起来却几乎“无望”，因为不仅朝鲜民主主义人民共和国和卢旺达人民共和国不会接受这一点，而且他们永远无法克服的最大障碍就是俄罗斯。

俄罗斯从第一步就阻止美乌计划

此前，俄罗斯总统普京表示，他也支持向乌克兰派遣维和部队的想法，但莫斯科对于这一部署也有自己的原则。

美国和乌克兰认为，应扩大联合国维和行动的范围和授权，允许在乌克兰所有地区直至俄罗斯边境采取“一切行动”。

美国和乌克兰希望联合国蓝盔部队部署到顿巴斯地区，主要职责是“监视乌克兰东部的整个局势，确保整个‘被占’领土直至俄罗斯边境的和平与安全”。

凭借上述职能，这支部队将取代欧安组织，或至少拥有与欧安组织同等的权力，监督停火，甚至在顿巴斯局势不“按照联合国路线图发展”时有权采取军事行动。

通过军事力量夺回顿巴斯是不可能的

因此，本质上，联合国部队将承担阻止行动的任务，然后解除顿巴斯自称的顿涅茨克人民共和国（DPR）和卢甘斯克人民共和国（LPR）的民兵的武装，同时自然也会解除乌克兰军队的武装。

美乌希望蓝色贝雷帽“掌控冲突”，即借此机会直接介入乌克兰东部地区，改变《明斯克协议二》规定的冲突监督机制和机构，并采取有利于自己的方式。

但俄罗斯对此予以否认，并表示基辅似乎打算赋予联合国“蓝盔部队”完全不同的角色，即作为“占领军”在乌克兰东南部“恢复西方秩序”，在那里建立国际保护国。

俄罗斯认为，联合国观察团的任务应该只是确保正在战区执行监督任务的欧洲安全与合作组织（OSCE）驻乌克兰停火监督团（SMM）的安全。

俄罗斯和顿巴斯要求联合国部队成员“驻扎在两条战线的分界线上”，而不能站在任何一边。

因此，俄罗斯将维和部队限制在纯粹的安全职能范围内，但部队本身不具备监督停火的职能，也不允许介入乌克兰冲突。

普京的提议并没有从根本上改变按照《明斯克二号协议》精神解决顿巴斯和平问题的思路，即继续发挥欧安组织对双方停火进行监督的作用，防止美国干涉乌克兰东部事务。

俄罗斯和分裂分子绝不会允许美国主导的监察团深度干预顿巴斯事务，而乌克兰军队则完全有权实施其消灭顿巴斯共和国和卢旺达共和国亲俄当局的阴谋。

相反，华盛顿和基辅希望利用联合国向顿巴斯派遣军队，控制分离主义势力；同时，他们也不允许莫斯科加入联合国代表团，以防止其进行军事冒险。

显然，由于各方在乌克兰东部内战问题上的观点存在根本矛盾，第一项，也是借助联合国之手收复顿巴斯计划的第一步，都无法实现，更遑论第二项和第三项了。

乌克兰的计划只有在俄罗斯和顿巴斯分离主义势力处于弱势，被迫接受对手要求的情况下才有可能实现。然而，乌克兰东部战争的现实从未证明这一点。