当人口政策走进村盟

当村庄有“法律”时
在黄梅镇琼天坊，谈到将人口政策纳入村规时，该街区的许多居民表示同意。根据这里的惯例，如果违反人口政策，这些家庭将不被考虑认定为文化家庭。而任何违反政策的街区，都不会被认定为文化街区。

该坊领导介绍，2018年，该坊认真落实村规民约，取消文化家庭称号31户，其中包括干部家庭、党员家庭、教师家庭等。

为琼莲乡（黄梅镇）居民提供避孕措施咨询。图片：宋黄

此外，一些村庄，例如新兴村和盛美村，虽然运动相当活跃，但由于违反三胎及以上生育规定的家庭数量较多，其文化街区名称也被取消。琼天坊人口干事阮氏心女士在评估村规民约和人口工作公约的执行情况时表示，村规民约和公约中的规定是经过街区居民讨论和批准的，因此在执行时，每个家庭都严格遵守。

“我们还确定，在当前违反人口政策行为处理机制趋于‘松绑’的情况下，村约是地方做好人口工作的重要依据，有助于提高群众对社区、对居住区的责任感。”谭女士说。

向演州县民众推销避孕药具。图片：宋黄

全省现有8000多个村（镇、村组）建立村规民约，村规民约建立率达96%以上。村规民约的实施为社区社会管理做出了切实贡献，为党和国家各项政策法规特别是人口与计划生育工作政策法规的贯彻落实做出了贡献。

此外，通过将人口与发展内容融入社区活动、文化节、村委会等，动员整个政治体系和全体人民更加积极地参与人口与计划生育政策。从而有助于提高国家管理的有效性，在基层维护和弘扬社区的优良传统和习俗，破除陈规陋习，形成符合地方传统和特性的社会规范价值观，促进和扩大基层民主。

然而，在取得成绩的同时，当前村规民约在基层落实也存在着困难和不足，特别是当前。
多年来，沿海的奠碧乡一直是奠州县三胎生育率快速上升的“热点”之一。过去几年，该乡对违反人口政策的家庭的处理，一直依据省人民委员会2015年8月21日第43/2015/QD-UBND号决定，并被认为相当严格。然而，自2018年2月第11/2018/QD-UBND号决定发布以来，该乡的人口工作开展遇到了诸多困难。
为落实第11号决定，公社还指示各村在村规民约和单位公约中增加处理违反人口政策行为的内容。然而，实施一年多以来，效果并不显著。谈及此事，公社人民委员会主席阮越敏表示：“奠碧公社的三胎生育率约为30%，且没有下降的迹象。目前，各村的村规民约都规定，如果违反政策，各户要自愿缴纳人口基金。然而，虽然规定比较具体，但过去两年来，没有出现一例遵守的情况。”
三胎生育率难以降低
2019年上半年，全省生育三孩及以上人口5208人，同比增加19人，占全省出生人口的22.8%。三孩人口的增长并不意外，因为近两年生育三孩的处罚措施发生了很大变化，威慑力不足。

与此同时，村规民约的执行也面临诸多困难，主要依靠的是自愿精神。例如，在兴原县，兴新乡2村连续25年无人生育第三胎，但今年这一纪录被打破。

兴原县人口与计划生育中心主任阮金榜也承认：“以前，对人口政策执行得好的村、村组和单位，给予明确的表扬和批评。但现在这些规定都被‘砍掉’了，大家就没有动力去争取和维护了。这也导致村组和单位的规章制度难以落实，因为没有具体的制定依据……事实上，今年上半年，兴原县的三胎生育率同比增长了6%，高于全省26%的平均水平。”

安山县和山乡永金村的卢氏淑女士正在推广避孕方法。摄影：孔健

演州县也是较早落实村规民约的县级行政区之一。经过7年的实施，人口与计划生育中心主任陈氏良女士对比了2012年至2019年两个时期村规民约的执行情况，表示：“过去，我们根据第76号决定（后取代第43号决定）制定村规民约，并根据村里群众的讨论和共识，制定了村规民约，所以执行效果很好，群众也表示赞同。但现在，文件和指示还比较笼统，政策执行不明确，在实际操作中难以落实。”

Tuong Duong 区 Tam Thai 公社 Tan Hop 村的 Nguyen Dinh Nghia 先生鼓励妇女实行节育。照片：丛健

黄梅镇人口与计划生育中心的一位代表也持同样的观点，他说：“取消文化头衔符合习俗和村规民约，但这种处罚力度不够，震慑作用不强。”

未来一段时间，乂安省人口与计划生育工作预计将面临诸多挑战，尤其是在村庄不断合并、村规民约执行可能出现中断的情况下。目前，该省也正在指导相关部门研究制定新时期村规民约条例的“框架”。然而，无论何种形式，只有正确体现思想，贴近基层实际，紧扣政策方针，村规民约才能真正有效，切实落实到位。