当人口政策进入村庄契约

当村庄有“法律”时
关于琼天坊（黄梅镇），在谈到将人口政策纳入村规时，许多村民表示赞同。根据当地约定，如果违反人口政策，相关家庭将不被认定为文化家庭；任何违反人口政策的街区，也将不被认定为文化街区。

据该区领导称，2018年，各项公约和村规的执行工作执行得非常认真，31户家庭的文化家庭称号被取消，其中包括干部、党员和教师的家庭。

为黄梅镇琼莲乡居民提供避孕措施咨询。照片：宋黄

此外，一些村落，例如新雄村和盛美村，虽然运动十分活跃，但由于大量家庭违反了“三孩及以上”的规定，其文化街区称号也被取消。琼天坊人口事务官员阮氏心女士在评估村规人口工作执行情况时表示，村规中的各项规定均经村民讨论通过，因此在执行过程中，各家各户都严格遵守。

谭女士说：“我们还认为，在当前人口政策违规行为处理机制趋于‘放松’的情况下，村庄契约和惯例将成为地方做好人口工作的重要基础，帮助人们提高对邻里和居住区的责任感。”

在奠洲县向居民推销避孕药具。照片：宋黄

目前全省已有8000多个村庄、乡、村落制定了村规和村盟，覆盖率超过96%。村规和村盟的实施对居民社区的社会管理做出了切实贡献，有助于将党和国家的各项政策法律，特别是人口、计划生育方面的政策法律落实到实处。

此外，通过将人口与发展内容融入社区活动、文化节庆​​、村镇大会等，动员了整个政治体系和全体人民更积极地参与人口与计划生育政策。由此，有助于提高国家治理效率，保护和弘扬基层社区的良好传统和习俗；淘汰过时的程序；形成符合当地传统和认同的社会规范价值观；促进和扩大基层民主。

然而，除了已取得的成果之外，目前在基层落实村庄契约和公约也存在困难和不足，尤其是在当前情况下。
多年来，奠碧乡一直是奠洲县三胎率快速增长的“热点”地区之一。此前，该地区对违反人口政策的家庭的处理依据是省人民委员会2015年8月21日颁布的第43/2015/QD-UBND号决定，该决定被认为相当严格。然而，自2018年2月颁布第11/2018/QD-UBND号决定以来，该乡的人口工作开展工作遇到了诸多困难。
为落实第11号决议，该乡还指示各村在村规中增加有关处理违反人口政策行为的内容。然而，一年多过去了，成效甚微。对此，乡人民委员会主席阮越文先生表示：“奠碧乡的三胎率约为30%，且没有下降的迹象。目前，各村的村规中规定，如有违反，住户需自愿缴纳人口基金。然而，尽管规定相当具体，但过去两年里，没有一起违规案例。”
降低第三胎生育率很困难
2019年上半年，全省共有5208名父母生育了第三个或第三个及以上子女，比上年同期增加19人，占全省新生儿总数的22.8%。第三胎数量的增加并不出乎意料，因为过去两年里，生育第三个子女的处罚措施发生了很大变化，而且现有的处罚力度不足以起到威慑作用。

与此同时，村规的执行面临诸多困难，主要依靠村民的自愿精神。例如，在雄原县，雄潭乡2号村连续25年无人生育第三个孩子，但今年这一纪录被打破了。

兴原县人口与家庭计划中心主任阮金邦先生也承认：“以前，在人口政策方面做得好的村庄、乡镇和单位都会受到明确的表扬和批评。但现在这些规定都被‘削减’了，所以人们失去了努力和坚持的动力。这也导致村级和单位规章制度难以执行，因为缺乏具体的建筑规范依据……事实上，今年上半年，兴原县的三孩出生率比去年同期增长了6%，高于全省26%的平均水平。”

卢氏秀女士（Lu Thi Suu），居住于安山县华山乡永金村，正在推广避孕方法。照片：Cong Kien

奠洲县也是最早在村落实施村规的地区之一。经过七年的实施，对比2012年至2019年两个不同时期村规的执行情况，人口与计划生育中心主任陈氏良女士表示：“过去，我们依据第76号决定（后被第43号决定取代）制定村规，并经村民讨论和协商一致，因此制裁措施的执行非常顺利，村民也普遍接受。但现在，文件和指示仍然比较笼统，政策执行不明确，难以在实践中落实。”

Tuong Duong 区 Tam Thai 公社 Tan Hop 村的 Nguyen Dinh Nghia 先生鼓励妇女实行节育。照片：丛健

黄梅镇人口与计划生育中心的一位代表也持相同观点，他说：“剥夺文化头衔符合习俗和村规，但这种惩罚力度不够，因此没有起到很大的威慑作用。”

未来一段时间，义安省的人口与计划生育工作预计将面临诸多困难，尤其是在村落不断合并、村规村筵席实施可能受阻的情况下。目前，该省正指导相关部门研究新时期村规村筵席制定条例的“框架”。然而，无论采取何种形式，只有真正体现理念、反映基层实际情况、紧跟政策指导方针，村规村筵席才能真正有效、便捷地付诸实施。