难以管理和监督课外教学和学习

不放心孩子不上补习班

本学年，阮氏缘女士家（荣市）有两个孩子参加期末考试，一个六年级，一个十年级。在最近的入学考试中，两个孩子都取得了高分，其中小儿子成绩优异（五年级），大女儿以26分以上进入黄氏康高中。由于连续多年成绩优异，两个孩子也有很大机会进入专科学校，但家人认为他们应该就读普通学校。因此，孩子们在高中阶段没有上课，主要自学或由父母指导。

Duyen女士还分享道：“如果我的孩子考专科学校，他肯定要学更多东西，甚至一个科目都可能要跟很多老师学习。但我们决心不给专科学校和精英班施加太大压力，让孩子们安心学习，根据自己的能力发展。”

考生参加潘佩珠天才中学入学考试。图片来源：My Ha

Duyen女士家的情况几乎是罕见的。事实上，虽然没有统计数据，但参加补习班的学生占了绝大多数。一位孩子最近刚刚通过了潘佩珠天才高中特长班毕业典礼的家长分享道：“除了孩子的能力之外，为了考上特长学校，家里还得投资补习班，这相当不容易。”

据这位家长粗略估计，孩子单是专业课就跟了4位老师学习（包括学校老师、一位高中老师、一位家庭聘请的初中老师以及外语中心的外教）。按照“三对一”或一师一生的形式，家庭在孩子身上额外花费的学费难以估算。此外，孩子还要学习十年级入学考试的剩余两门科目——数学和文学，每门科目每周1-2节课，这还不包括学校下午的额外课程。

期末考试总是给家长和学生带来压力。图片：Duc Anh

如今，为孩子报考补习班已成为“常态”，这很正常，尤其是对于那些正在为孩子备考过渡期考试的家庭来说。阮氏文女士的儿子（Vinh Tan 病房）今年刚刚参加了十年级入学考试。为了备考，从六年级开始，她就为孩子找好班级和老师，确保他能充分备考。尤其是在九年级，每个科目都有至少一到三位老师陪同，孩子几乎没有时间在家学习。在学年的最后几年，如果有学生要参加额外的外国证书考试，补习班的课程时间比正常的学校课程时间长是很正常的。

范女士还补充道：“在时间紧凑的情况下给孩子报补习班，家长们都会很焦虑。但如果孩子不学习，他们就无法安心，因为每年的考试都有难题，如果孩子不学习补习，就考不上。更何况，课堂上没有多少时间用于常规学习，根本没有时间复习。”

额外的教学和学习蓬勃发展

根据许多家长和学生的实际情况，义安省许多地区也组织了各种形式的课外教学。

最受欢迎的课外辅导形式是教师利用课余时间在家或一些中心组织课外辅导。第二种形式是一些不隶属于国家机构但拥有学位和经验的教师在家开设课外辅导。另一种形式是在中心开设课外辅导。在这些中心，数百名学生可以参加不同级别和班级的学习。荣市以及一些县、镇和城市的中心都推广了这种模式。

荣市学生上课时间。图片来源：My Ha

现实情况也表明，目前的课外教学完全是自发性的，几乎不受监管。即使是大型的教学中心，按照规定也只需注册为企业类型，且无任何附加条件。因此，课外教学的质量和效果也受到诸多考量。

黎氏杏（Le Thi Hanh）女士的孩子在荣市一家颇有名气的数学中心就读。她说：“经同事介绍，我了解到荣市一家由老师开办的数学中心。我的孩子入学时，中心会测试他的水平，并根据他的能力安排到相应的班级。”

然而，在中心学习的三年里，中心只在第一年与家长互动。之后的两年，我们完全不知道中心教什么，也不知道质量如何。如果想联系中心，我们只能联系中心的一位负责老师，完全不知道孩子的老师是谁。的确，因为我已经付了整学年的学费，所以不得不让孩子继续学习，但其实我早就想让他退学了。

另一位孩子曾在该中心就读的家长也表示：“我的孩子是中心的班主任教的，但当我回来看到孩子抱怨说他经常用“你”和“我”代词，甚至生气时还会欺负人。我表达了意见，中心根本不听。我一气之下要求孩子离开中心，但中心却没有任何解释就立即把他从封闭的群体中拉了出来。这确实是一种非常反教育的行为。”

禁止暑假期间的额外教学是为了引导学生参加课外活动。图片：PV

由于辅导班的需求量很大，且缺乏有效的管理，很多家长在选择信誉良好的辅导班报到学习时也感到十分困惑。事实上，除了一些知名、经验丰富、负责任的老师，很多家长报到学习的辅导班也只是通过口口相传，因此辅导班的质量难以保证。很多家长让孩子学习一段时间后，如果收效甚微，心疼钱和心血，最终只能后悔莫及。

需要管理，有条理且同步

自2012年起，教育与培训部颁布了第17/TT-BGDDT号通函，规范校内外课外教学活动。2016年，在2016年《投资法》修正案将课外教学活动从有条件投资和行业清单中移除后，教育与培训部颁布了第2499/QD-BGDDT号决定，宣布第17/2012/TT-BGDDT号通函中关于课外教学活动的第6、8、9、10、11、12、13和14条规定失效。

因此，目前对于课外教学的理解存在诸多不同意见，但按照规定理解，在四种情况下严格禁止组织课外教学，即：不得为学校组织学习2节课/天的学生进行课外教学；不得为小学生进行课外教学，但以下情况除外：艺术、体育、运动、生活技能培训；特别是从事业单位工资基金中领取工资的教师，不得组织课外教学，但可以参加课外教学。此外，未经教师主管部门负责人许可，不得为正在教授主干课程的学生进行课外教学。

莲花幼儿园为学生开设强化英语课程。图片来源：Duc Anh

此外，第17号令还规定，大学、学院、职业学校和职业培训学校不得组织补充普通教育计划内容的教学。学校组织补充教学也必须按照指导文件进行。

在义安省，学校课外教学早已盛行。此外，教师也会组织学生在家上课，而且大多数情况下，教师会根据家长和学生的意愿自行开课。由于缺乏依法合规的处罚措施，课外教学（包括在中心）的组织也难以按照规定进行监管。同时，长期以来，学校的检查和考核工作缺乏定期性，主要只检查学校课外教学的情况。

目前的问题是，课外辅导缺乏明确的管理机制，因此围绕这一问题难免会出现一些扭曲和后果。此外，家长们也希望加强管理，使课外辅导真正体现其本质和目的，并保证质量。此外，需要及时发现并纠正一些教师利用课外辅导来压迫和刁难家长，造成不必要的负面影响的情况。

关于组织课外教学，最近，义安省教育培训厅和省人民委员会先后发布文件，严禁在暑假期间组织课外教学，旨在为学生创造条件，让他们有时间休息、玩耍，参加有助于全面发展的活动，并在炎热的天气下确保身体健康。这是正确的政策，但仍有不少反对意见，因为家长们担心，如果不上课外教学，学生就会沉迷于手机和电脑。

随着诸多问题的出现，从长远来看，课外教学仍然存在争议，为了协调学生与教师之间的利益，国家也需要尽快出台替代文件和指导意见，为国家管理机构和教师、家长、学生提供便利。