不放权，不授权，凡事都要服从上级，那就不行！

10月7日上午，国会常务委员会就《企业国有资本管理和投资法》草案提出意见。

财政部副部长高英俊在提交政府报告时表示，该法草案规定的主要内容之一是第25条至第32条规定的企业投资活动。

具体而言，草案第25条规定，企业的投资项目必须依照投资法的规定经主管部门批准，或者依照公共投资法的规定决定投资政策。

凡须经投资政策核准，而不受投资法或公共投资法规定限制的企业项目，其投资政策核准，依照本法规定办理。

主管机关决定核准投资方针后，企业应依照投资法、建筑法及其他相关法律的规定实施投资项目。

不太适合分权放权的精神

财政预算委员会主席黎光孟在审查该内容时表示，委员会常务委员会多数意见认为，该规定“与放权放管于企业的精神并不真正相符，仍然以行政手段干预企业的管理工作”。

草案对企业投资活动的一些规定与投资法、企业法等相关法律规定不一致。

由此，审计机构提议审查法规，以避免商业投资活动重叠。

凡以企业资本投资于正常生产经营项目，应经企业董事会审议决定并负责，具体办法可报请政府制定细则。

使用国家预算资金投资生产经营项目的，依照公共投资法的规定，确定企业为投资人。

国会副主席阮克定建议对整个法律草案进行审议，以始终体现越共十二届中央委员会关于继续对国有企业进行改组、改革和提高效率的第12号决议的思想。

其中，一贯的思想是“国家不直接干预企业的生产经营和经营活动”。

国会副主席指出：“国家资本投资企业后，就被认定为企业的资产和资本。但是，如果企业必须申请所有东西，必须办理所有手续，就会失去商业机会和机遇。”

丁先生表示，像草案第25条这样的规定，企业根本无能为力。而私营企业则能节省时间，简化流程，降低四处申请的成本，从而提高效率。

国会副主席表示，该法律草案并没有减少很多程序，也没有大幅放权。因此，有必要朝着最大限度地减少和简化行政程序、限制“要钱要办”的机制、加大“放权”力度的方向进行修改。

如果没有放权下放，一切都必须向上级汇报，这是做不到的。根据第25条，企业必须汇报和请求很多东西，从战略、方向到计划。

“有很多问题需要提出和提出要求，但企业必须承担全部责任。如果所有事情都需要提出要求，企业如何承担全部责任？企业还必须满足目标和要求，确保有效利用资金，并确保遵守经营战略和计划。”丁先生分析道。

房地产生意没投资本钱？

与会代表还感兴趣的另一项内容是草案第二十七条第二款的规定，即企业不得以资本金在房地产领域投资设立企业、出资、入股、入股等。

国有资本企业不得以资本金形式设立企业，不得以资本金入股银行、保险公司、证券公司、创业投资基金、证券投资基金、证券投资公司、证券投资基金管理公司，但具有国有资本投资经营功能，经营银行、保险、证券业务的企业除外。

法律委员会主席黄清松同意禁止国有企业投资和向房地产等高风险领域注入资金。

不过，经济委员会主席武鸿成表示，这样的规定并不符合现实。因为有很多国企在改组重组后，有多余的办公室和总部，却不允许出租。

他们想把多余的办公室和总部出租出去，而这些出租必须纳入投资项目，并经主管部门批准决定。这会导致浪费，需要进行审查。

国会主席陈青敏提出，需要审查该法草案的规定是否与其他法律（投资法、建筑法）相一致，彻底解决国有企业的实际问题。

国会主席表示，此次法律修正案需要明确划分管理国有企业的各部委和分支机构的职能，避免出现“一个地方认为另一个地方管理”的情况，给企业经营带来困难。

《国有资本管理和投资企业法草案》共8章62条，预计将于即将召开的国会第八次会议上提交国会征求意见。