没有权力下放，没有授权，一切都必须服从上级，那样的话，事情就办不成！

10月7日上午，全国人大常委会对《国有资本在企业中的管理和投资法（草案）》提出了意见。

财政部副部长曹英俊在介绍政府报告时表示，该法律草案规定的主要内容之一是第25条至第32条规定的企业投资活动。

具体而言，该法律草案第25条规定，企业的投资项目必须按照投资法的规定由主管机关批准，或者按照公共投资法的规定由投资政策决定。

必须获得投资政策批准但不受《投资法》或《公共投资法》规定约束的企业项目，其投资政策批准应当按照本法规定进行。

经主管机关决定批准投资政策后，企业应当按照投资法、建设法和其他相关法律的规定实施投资项目。

这与权力下放和分权的精神并不相符。

财政预算委员会主席黎光孟在审查该内容后表示，委员会常务委员会的大多数成员认为，该规定“与权力下放给企业的精神不符，仍然对企业的管理工作进行行政干预”。

该法律草案中关于企业投资活动的一些规定与《投资法》和《企业法》等相关法律法规不一致。

审计机构据此建议审查相关法规，以避免商业投资活动出现重叠。

若使用企业自有资金投资于正常的生产经营项目，则应由董事会审议决定并承担责任。具体程序可交由政府制定详细规章。

使用国家预算资金投资生产经营项目时，应按照公共投资法的规定指定企业为投资方。

国会副主席阮克定提议对整个法律草案进行审查，使其始终体现越共第十二届中央委员会第十二号决议关于继续改革、创新和提高国有企业效率的思想。

其中一贯的意识形态是“国家不直接干预企业的生产、经营和管理活动”。

“国家资本投资于企业后，即成为该企业的资产和资本。但是，如果所有事情都需要申请，企业必须走完所有程序，就会错失商业机会，”国民议会副主席指出。

丁先生表示，像草案第25条这样的规定让企业寸步难行。而私营企业却能高效运作，因为它们节省时间、简化程序，并减少了四处申请的成本。

据国民议会副议长称，该法案草案并未大幅简化程序，也没有下放或委派足够的权力。因此，有必要对其进行修订，最大限度地减少和简化行政程序，限制索取和给予机制，并加大权力下放和委派的力度。

如果没有权力下放和授权，所有事情都必须向上级汇报，这是行不通的。根据第25条规定，企业必须提交和申请许多事项，包括战略、方向和计划。

“有很多问题需要提出和要求，但企业必须承担全部责任。如果所有事情都需要提出要求，企业又如何能承担全部责任呢？企业还必须达到目标和要求，确保资金的有效利用，并确保遵守业务战略和计划，”丁先生分析道。

没有投资资金从事房地产行业？

代表们还有兴趣讨论另一项内容，即该法草案第 27 条第 2 款的规定，即不允许企业投资资本设立企业、出资、购买股份或购买房地产行业资本。

除具有投资和交易国有资本职能，且从事银行、保险、证券等领域业务的企业外，国有资本企业也不得投资设立企业、出资或购买银行、保险公司、证券公司、风险投资基金、证券投资基金、证券投资公司、证券投资基金管理公司的股份。

法律委员会主席黄清松同意禁止国有企业投资房地产等高风险领域并投入资金。

然而，经济委员会主席武鸿清表示，此类规定不符合实际情况。因为很多国有企业在重组调整后，会拥有多余的办公场所和总部，但却不允许出租。

他们想出租多余的办公室和总部，但这必须纳入投资项目，并经主管部门批准和决定。这造成了浪费，需要重新审视。

国会主席陈清满提出，需要审查该法律草案中的条款是否与其他法律（投资法、建设法）一致，并彻底解决国有企业的实际问题。

据国民议会主席称，这项法律修正案需要明确划分管理国有企业的各部委和分支机构的职能，避免出现“一个地方认为另一个地方管理”的情况，从而给企业经营带来困难。

《国家资本管理和企业投资法（草案）》共有8章62条，预计将在即将召开的第八届全国人民代表大会上提交全国人民代表大会征求意见。