加强乡级官员队伍建设——这是两级政府体制有效运作的关键。

人手短缺。山区公社在实行两级政府制度方面面临诸多困难。

维文碧先生是义安省芒龙乡人民委员会的一名公务员，他的主要专长是建筑，但由于人手短缺，他不得不承担土地管理、农业、环境、信息技术和数字化转型等方面的额外职责。自实施以来……两级地方政府乡级官员和公务员的工作量和压力都在增加。“工作量和压力显著增加。我们乡有13个村，最远的村子距离乡中心近20公里，只能步行走土路到达。即使是下班时间之外，比如午休时间，或者周六周日，工作人员也仍然值班，及时处理各种请求。”比奇先生说道。

芒隆是义安省九个未进行合并的乡之一，缺乏经济、文化和社会事务等专门部门以及公共行政服务中心，却仍然需要履行乡级政府的全部职能。该地区经济欠发达，75%的人口被列为贫困或近贫困人口，一些村庄至今仍未接入电话、互联网和国家电网。专业人员的短缺导致文件和手续处理工作不堪重负。

据芒龙乡人民委员会主席范文和先生介绍，该乡分配了27个工作人员岗位，但目前只有15个。“公共行政服务中心人手不足，服务质量也不尽如人意，因此很多申请仍然需要人工接收和处理，”范文和先生说。

谭光乡与老挝接壤，拥有超过12公里的边境线，自然面积广阔，人口众多，在义安省山区和边境地区的发展战略中占据着极其重要的地位。与谭定乡合并后，工作量成倍增加，但该乡仍然缺少10多名工作人员。一些官员即将退休或调任其他岗位，给留任人员带来了压力。

尽管缺乏必要的专业知识，但乡妇女联合会副会长罗氏达妮女士还是被指派负责文化社会事务部门的卫生工作。“工作量很大，涉及很多规章制度，所以很有挑战性，”她说道。

谭光乡人民委员会副主席卡氏贤女士表示，乡政府正在安排工作人员承担额外职责，并正在申请增聘合同工，以协助各部门和办公室加快工作进度。工作人员也已适应工作，能够顺利地为居民办理各项行政手续。

基层地方盈余与短缺的悖论。

义安省目前在130个乡镇共有8635个工作岗位，比中央政府临时配额多出647人。然而，“地方人员过剩与短缺”的悖论依然存在：一些地区人员过剩，而另一些地区却缺乏关键岗位。56个乡镇既面临人员短缺，又缺乏会计、信息技术、数字化转型、土地管理和司法等关键领域的专业人才，这直接影响了地方政府的运作效率。

据祥阳乡人民委员会主席阮鸿泰先生介绍：“该乡祖国阵线委员会目前只有一位主席，但缺乏顾问人员，因此人手不足，在该地区开展工作面临诸多困难。”

周溪乡人民委员会副主席卡文祥先生提出请求：“我们目前缺少经济部门负责人、农业专家和文化专家等职位。我们的大部分兼职人员都接受过正规培训，我们希望上级部门考虑指派本地人员填补这些空缺职位。”

自2025年7月1日起，两级政府模式实施后，除从区级政府移交的1000多项任务外，乡镇还将承担许多与权力下放和分权相关的新任务。与此同时，部分乡镇级官员的管理能力、法律素养、专业素养和数字化转型能力仍然有限。

针对这种情况，许多地方采取了灵活、创新和积极主动的方式，合理安排和最大限度地利用现有的人力资源。在明合乡，人民委员会将人员重新分配到合适的岗位，并要求干部积极参加培训以提高技能。在东孝乡，只为党、阵线和群众组织配备了一名总会计，从而腾出其余人员，增加祖国阵线各专业部门的人员配备。

东孝乡党委书记陈庆山先生说：“我们明确分配每个人的职责，力求‘完成工作，而不是仅仅完成工时’；优先发展公共行政服务中心，并指派有能力、善于沟通的工作人员为人民服务。”

努力改善和加强弱势地区的劳动力队伍。

为进一步完善、补充和安排乡级行政单位改组后的干部、公务员和公共雇员队伍，义安省委常委会印发第586-KL/TU号决定。决定指出，“干部、公务员在乡、坊之间的调动，必须以职称为基础，根据专业资格、技能和工作经验进行；调动应从人员过剩的地区向人员短缺的地区进行，从人员过剩较多的地区向人员过剩较少的地区进行。尤其对于目前拥有80名以上干部、公务员的乡、坊，要编制干部、公务员名册，建议将其调往或借调到人员短缺的乡工作。”

本着这种精神，2025年8月15日，省人民委员会发布第8311号公文，要求各部门和机构编制一份至少5%的员工名单，以便借调、派遣或加强到贫困公社，优先考虑土地、金融、环境、建设、信息技术和公共管理等领域。

然而，许多乡镇，特别是山区和偏远地区的“人力资源缺口”尚未得到弥补；这也是一个需要尽快解决的“瓶颈”，以便两级政府能够真正顺畅有效地运作。义安省内务厅政府建设和青年团务司司长吴智强表示：“义安省已落实干部从盈余地区向短缺地区调配，并与省委组织部协调，编制了各部门、机构5%的干部、公务员和公共雇员名单，加强基层借调；同时，也接收符合相关规定的非专业公共雇员。”

推行两级政府模式是一项重大改革，需要对乡镇一级的工作人员和公务员队伍进行强有力的重组。只有当这支队伍人员配备充足，具备相应的专业知识、能力和贴近人民的精神时，两级政府机构才能有效运作，为义安省西部地区实现可持续发展目标做出贡献。