美乌矿产协议存在法律漏洞

根据框架协议，美国可以获得乌克兰的自然资源收入，以换取安全保障，但专家表示，该协议被认为存在法律漏洞，需要在两国领导人在华盛顿的会谈中填补。

据路透社报道，该社看到的协议草案规定设立由美国和乌克兰共同管理的“重建投资基金”。草案中包含一些令人放心的内容，但美国并未向基辅提供其所希望的安全保障。

该协议预计将于华盛顿时间2月28日签署，届时美国总统唐纳德·特朗普将与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基会面。协议要求乌克兰政府将所有国有自然资源资产的50%现金投入该基金。但协议并未提供具体的金额、时间表或基金管理方式的细节。

莱顿大学国际法副教授布莱恩·麦加里曾为发展中国家提供条约谈判咨询，他表示，这并不奇怪，这也是人们对框架协议的期望。

“它规定了合作义务，但没有任何具体的、具有约束力的国防承诺。这正是我们在这份协议中看到的。美国没有做出具体的保证，”麦加里说。

一位不愿透露姓名、因讨论敏感问题而要求匿名的外交消息人士表示，该文本“对双方来说看起来都是一份相当不错的协议”。

虽然没有安全保障，但该框架中概述的条款可能会让乌克兰松一口气，因为特朗普总统放弃了最初要求对已提供的军事援助进行 5000 亿美元补偿的要求。

乌克兰总统泽连斯基2月26日表示，尽管缺乏美国坚定的安全保障，但矿产协议的成功将取决于与特朗普总统的谈判。

该文件称，这些资金将被重新投资以“促进乌克兰的安全、保障和繁荣”，并将在一份涉及未来财务分配的基金协议中列出。

文件指出，美国政府“将对乌克兰经济稳定和繁荣的发展保持长期的财政承诺”，但没有具体说明这意味着什么。

麦加里补充道，未来的谈判必须制定出细节，才能达成具有约束力的条约。

前所未有的方法

麦加里认为，草案中一个引人注目的部分是，它指出，在未来有关该基金的谈判中，乌克兰和美国“将努力避免与乌克兰加入欧盟过程中的义务发生冲突”。

麦加里表示，在华盛顿对欧盟的敌对态度日益增强的背景下，“至少在原则上，这一进程得到了有趣的政治支持。”

乌克兰拥有欧盟认定的34种重要矿产中的22种，包括工业和建筑材料、铁合金、贵金属和有色金属以及一些稀土元素。

特朗普总统的目标似乎有两个：撤回美国对乌克兰的财政和军事支持，以及限制美国对中国资源的依赖。

中国是世界上最大的稀土生产国，特朗普总统曾威胁要对中国发动贸易战。稀土是一种用于制造电动汽车、武器和电子产品中磁铁的资源。

杜克大学国际法教授蒂姆·迈耶表示，该框架协议不包括争端解决机制，华盛顿在未来基金中的份额仍在讨论中。

他表示：“这项协议表明，美国方面对于政府是否有权对该协议中提到的基金持有某种程度的权益存在不确定性。”他补充说，通过谈判达成的基金协议可能需要国会批准。

美国 K&L Gates 律师事务所的国家安全和国际贸易专家吉列尔莫·克里斯滕森 (Guillermo Christensen) 表示，该框架提供了其他国家协议中未曾见过的“独特且前所未有的方法”。