美国在“后院”面对中国

影响力减弱

如前所述，如果一切顺利，2021年1月20日中午，当选总统乔·拜登将宣誓就职，正式成为白宫——美国权力的象征——的下一任主人。拜登及其团队在处理特朗普政府的遗产时会感到头疼的问题之一是，长期以来被视为美国“后院”的矿产资源丰富的拉丁美洲地区，如今正目睹北京的“钳子”不断收紧对其大片土地的包围。

乔·拜登的新政府将在拉丁美洲这个“本土”上与正在崛起的中国对抗。图片：美联社

根据路透社的调查，该调查包括对现任和前任官员及顾问的多次采访，以及对贸易数据的仔细分析，得出的结论是，在特朗普的领导下，中国已超越美国就拉丁美洲大部分地区的权力和影响力而言。

这对当选总统拜登来说无疑是一个挑战，他承诺恢复全球领导地位特朗普多年来奉行“美国优先”政策，华盛顿对此表示担忧，并声称美国在拉丁美洲影响力的下降对国家安全构成威胁。今年3月，《美洲季刊》援引拜登的话说：“他们应该注意到，特朗普在拉丁美洲和加勒比地区无能和忽视的局面将在我执政的第一天结束。” 拜登的团队拒绝就此置评。但显而易见的是，这样的承诺并非易事，更不用说一夜之间了。

自2018年以来，除墨西哥外，中国已取代美国成为拉丁美洲最大的贸易伙伴，消费安第斯山脉开采的铜、阿根廷的谷物和巴西的肉类。

北京还加大了投资力度，并向该地区提供低息贷款，支持能源项目、太阳能发电场、水坝、港口、铁路和公路建设。

美国和中国正在争夺拉丁美洲的影响力。图片：BBC

“特朗普先生根本不在乎”

该地区官员警告称，作为许多国家的主要经济和外交伙伴，中国的名字不容忽视。来自中国的数十亿美元被视为新兴经济体的生命线，巨额公共债务，更不用说由于疫情的负面影响而增加的资本需求。2019冠状病毒病大流行。

目前，中国是巴西、智利、秘鲁、乌拉圭等多国的第一大贸易伙伴，与阿根廷的贸易额远超美国。除墨西哥外，中国与拉美的贸易额自2018年起超过美国，2019年更是扩大到2230多亿美元，而美国的贸易额仅为1980亿美元（根据联合国国际贸易统计数据库的贸易数据分析）。即使将去年美国全球第一大贸易伙伴墨西哥也计算在内，美国与拉美的整体贸易额仍高于中国。

该地区的一些国家认为，特朗普政府在整个任期内所做的只是警告其拉丁美洲伙伴。不要对中国太友好，尤其是在 5G 主导地位竞争日益激烈的情况下，通过低息融资或技术合作。

前总统巴拉克·奥巴马的顾问马克·费尔斯坦表示，特朗普缺乏参与并放弃跨太平洋伙伴关系协定（TPP），造成了一个真空，中国将填补这一真空——而这正是拜登想要扭转的局面。“特朗普迄今为止所做的就是让中国看起来像一个更好的合作伙伴。这一切都会改变，”费尔斯坦说道，他目前担任奥尔布赖特石桥集团的高级顾问。

中国海军医院船停靠委内瑞拉，为委内瑞拉民众提供免费医疗检查和治疗（2018年）。图片：法新社

战略优势

许多分析人士和前几届政府的前顾问断言，在新任民主党领导人拜登的领导下，白宫可能会更加重视拉丁美洲地区。然而，与此同时，白宫将不得不“兼顾”疫情后的复苏以及与欧洲和亚洲关系的调整。

奥巴马政府前国土安全部长珍妮特·纳波利塔诺表示，她与拜登共事的经历使她判断，拜登看到了“与中亚和南亚建立牢固关系对美国具有战略优势”。

据专家称，预计拜登将继续向与中国的亲密关系，但其目标可能是重新赢得邻国的支持，提供更多经济激励，并恢复特朗普中断的人道主义援助。“他的政府将认识到南美对中国市场的依赖，并试图以更强劲、更慷慨的方式提供援助，”奥巴马政府时期的国家安全委员会前官员本杰明·格丹(Benjamin Gedan)表示。

阿根廷布宜诺斯艾利斯的一座农场。中国是阿根廷大豆的最大买家。图片来源：路透社

经济外交

中国抓住疫情期间的机遇，深化与拉丁美洲的联系，向拉美地区提供了包括呼吸机和口罩在内的医疗物资，以应对新冠疫情。阿根廷政府近几个月宣布了多项与中国合作的新举措或扩大合作范围，包括疫苗试验、太空合作、为阿根廷国防学院学生开设中国军事研究课程，以及就阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯可能对中国进行国事访问以及阿根廷参与中国“一带一路”倡议进行讨论。

“中国的经济外交，无论是通过贸易还是金融，都打开了许多大门，”美洲对话组织中国与拉美项目主任玛格丽特·迈尔斯指出，她援引了中国进出口银行今年向厄瓜多尔提供的2.4万亿美元贷款计划。在大选前的几个月里，美国似乎试图改变路线，推出了一系列地区倡议，试图与中国竞争，但许多人认为为时已晚。

归根结底，疫情给美国带来了诸多风险，促使一些拉美国家更加接近中国等伙伴。美国能源资源助理国务卿弗朗西斯·范农承认，新冠疫情正在影响许多国家的经济决策和心理，但他仍然传递出这样的信息：“我们希望鼓励各国继续走自己选择的改革道路。美国一直是、并将永远是理想的合作伙伴。”