义安省：紧急搬迁项目进展缓慢

搬迁项目紧迫，但配套资金却捉襟见肘

由于义安地势险峻，加上当地居民的生活习惯，许多居住区都建在山坡上、溪流沿岸。这意味着人们必须面对山洪暴发和山体滑坡的风险尤其是在雨季和暴风雨季节。事实上，义安省山区已多次发生山洪和山体滑坡，造成人员伤亡和财产损失惨重。

奇山县是经常遭受洪水和山体滑坡严重破坏的地区之一。图片：Thanh Chung

为确保洪水、泥石流等灾害高发地区人民的安全，根据政府总理2012年11月21日第1776/QĐ-TTg号决定关于批准灾害易发地区、特别困难地区、边境地区、岛屿居民安置计划的规定，乂安省人民委员会已指示各部门、行业、地方制定和实施集中安置区和分散安置区的投资项目，以紧急移民远离洪水泛滥、山体滑坡等危险地区，以及特别困难的省份边境公社。

具体而言，据省人民议会民族委员会监督显示，截至2019年底，全省已批准投资项目21个，新规划项目25个。特别是在少数民族地区和特别困难地区，共有16个项目在启山县、祥阳县、昆强县、桂风县、归州县、归合县和琼琉县。

截至2019年底，民族地区和特困地区16个项目中，仅4个项目完成，9个项目延期或未完成，3个项目尚未实施。

省人民议会民族委员会主任卢氏金银女士认为，主要原因是项目资金到位缓慢、分散、滴灌式，主要来自中央政府，而地方预算仍然非常有限。为提高资金投入效率、防止浪费和损失，对各地区各计划、各项目的资金整合不够具体，效果不佳。例如，归合县周清乡受灾地区和特困地区居民安置项目总投资186.8亿越南盾，其中中央政府拨款75多亿越南盾，地方预算拨款110多亿越南盾。

省人民议会民族委员会监督团对自然灾害、山洪暴发和山体滑坡地区搬迁居民生活情况进行了调查。图片：梅花

该项目虽然于2010年启动，但中央预算共投入75多亿越南盾，至今只拨付近68亿越南盾，地方预算尚未拨付任何资金。此外，平川乡（Con Cuong）自然灾害、山体滑坡及极难安置区紧急安置项目，总投资超过262亿越南盾（中央预算183多亿越南盾，地方预算78多亿越南盾），但中央预算仅拨付178亿越南盾，且自2016年至今未拨付任何资金。目前，该项目缺乏通往安置区的道路、生活供水系统、幼儿园、社区文化馆等设施。

除了资金分配分散、缺乏等原因导致我省洪水、泥石流风险地区紧急疏散项目长期无法完成之外，2020年9月底，省人民议会常务委员会与省人民委员会领导及省、地方多个部门、分支机构就我省多个自然灾害、泥石流风险地区紧急疏散项目长期无法完成、引起社会强烈不满的情况说明会上，许多意见也分析、阐明了其他诸多原因。

投资建设管理存在诸多问题

建设投资项目的组织实施和管理过程中存在着一些问题和不足。

计划投资部副部长阮友茂表示，对于建设项目，当资金到位70-80%时，项目基本完工并可投入使用。然而，在林江渔民模范住宅区建设项目及Thanh Chuong县特别困难地区（包括Thanh Thuy乡Khe Mu的2个安置区和Thanh Lam乡Trieu Duong安置区）中，尽管已拨款700多亿越南盾，达到项目总投资的81.39%，但该项目尚未投入使用，许多投资项目已老化，造成浪费。这证明在组织、实施和管理项目投资建设过程中，存在着问题和不足。

归合县周仙乡（上图）和连合乡山体滑坡灾区紧急疏散工程正在施工中。图片来源：Mai Hoa

省人民委员会常务副主席黎鸿荣分析的另一个原因是，项目立项流程、规模确定和资金来源不明确，导致项目不得不多次调整，拖延时间。例如，溪木渔村安置项目（Thanh Chuong）或紧急移民项目针对周仙乡和归合乡（Quy Hop）灾区和滑坡地区的项目已三次调整。省人民委员会常务副主席黎鸿荣也坦言：“在实施过程中，投资者和一些相关部门、行业的责任落实不够，未能及时解决出现的困难，特别是在资金来源的分配方面。”

此外，有意见指出，在实施过程中，投资者没有明确确定需要优先考虑的项目和事项，因此存在一些项目，因为没有补偿款给人们分配土地，导致人们缺乏生产用地；或者在平川乡（Con Cuong）自然灾害、山体滑坡和特别困难地区的紧急疏散项目中，缺少桥梁供人们通行……

重新定义紧迫性以确定优先顺序

不可否认，在省人民委员会的积极指导下，在省级和地方多个部门和分支机构的参与下，实施了省内洪水和山体滑坡风险地区搬迁安置项目。其中，许多项目已完成并投入有效使用，共计400户家庭完成搬迁安置，他们的生活正在逐步稳定。

然而，总体而言，仍有许多项目未完成，且被拖延。由于许多投资项目质量下降，不仅浪费了资源，而且在确定的紧急安置区，人民安全保障工作也未能落实。正如省人民议会主席阮春山在2020年9月底的说明会上所述，所有被确定为紧急安置的项目，在8至10年后仍未完工。

经省人民议会民族委员会监督，平川乡（昆强县）自然灾害、山体滑坡和极难地区紧急安置项目进展顺利。图片：梅花

要重新确定哪些项目真正紧急，哪些建设项目要优先解决，有重点地解决。

说明会结束后，省人民议会常务委员会发布说明会总结通知，要求省人民委员会指导对全省移民安置项目进行全面审查，在此基础上，重新确定哪些项目确实紧迫，哪些优先建设项目需要集中解决；同时，审查每个项目中已完成的工程和项目，进行质量检查并投入使用，避免浪费。

与此同时，省人民委员会需要指导对建筑工程的检查和审查。处于失修状态、建设质量薄弱，要明确责任；要制定总体规划，整合中央资金来源，平衡省级预算，早日完成紧急安置项目，其中，林江渔民模范住宅区和清章县特别困难地区建设项目，要在2022年建成并投入使用。

我认为，对于被列为紧急事项的移民安置项目，各级各部门要切实担负起更大的责任，加快实施进度，近期确保群众安全，远期帮助群众稳定生活，避免出现过去那种决策急、实施慢的情况。