义安省是越南出生率最高的十个省之一。

2015年7月10日，省人民议会颁布了第170/2015/NQ-HDND号决议，对义安省若干人口和计划生育政策进行了规范。该决议自2015年起生效，对该省人口工作产生了积极影响。然而，经过五年的实施，一些政策也需要根据新的要求和任务进行调整。

“支持”人口工作

与许多地方相比，宜禄县人口工作面临诸多困难，且具有自身特点，特别是近50%的人口居住在特殊地区和沿海地区。然而，近5年来，人口与计划生育指标落实工作取得了积极成果。

人口和计划生育局及荣市人民委员会领导向落实人口政策的家庭赠送礼物。图片：My Ha

具体来看，2015年全区人口出生率为20.4‰，到2019年下降为16.8‰；三孩及以上生育率由2015年的23.8%下降为2019年的23.4%；人口年增长率稳定在1-1.2%之间；夫妇接受现代避孕方法的比例由2015年的56.1%提高到2019年的57.8%；出生性别比由2015年的123:100下降到2019年的109:100；居住在沿海地区、可获得生殖保健/计划生育服务的人口比例由2015年的72.3%提高到2019年的90%；多年来，没有生育第三个孩子的村庄的数量逐渐增加……

为取得上述成果，近年来宜禄县是人口政策执行情况良好，尤其是在投资提高计划有效性方面做得较好的县之一。为此，每年，宜禄县各地方党委、政府、部门、分支机构、工会、政治和社会组织都认真部署和落实人民议会第170/2015/NQ号决议。

安城县民众游行，呼吁推行人口政策。图片：My Ha。

宜禄县人口与计划生育中心主任武清海先生表示：“关于人口政策的第17号决议是我们落实各项计划、为本县人口工作提供建议和解决方案的重要依据。人口与计划生育目标被确定为经济社会发展的重要目标之一，并与消除饥饿和减贫计划、文化街区建设、村庄建设和新农村建设计划紧密相连。”

特别是在预算有限的情况下，县和辖区内所有乡每年都拨付资金用于人口工作，总额达20多亿越南盾。特别是，一些地方的投入水平高于其他单位，如福寿县（1.75亿越南盾）、宜隆县（1.06亿越南盾）、宜美县（9100万越南盾）、宜进县（7800万越南盾）、宜风县（7700万越南盾）、宜公南县（7100万越南盾）……每年，县都对执行人口政策好的村、村进行奖励，对违反政策的单位进行批评、申斥或撤销其模范称号。

归合县为学生举办生殖健康宣传会。图片：PV

安城县是全国首个出台扶持政策的地区，该政策旨在为稳定出生率、降低人口增长率、降低三胎及以上生育率、提高人口素质等示范性建设项目提供资金支持，每年扶持金额达1.6亿越南盾。此外，该县还出台扶持政策，对无三胎及以上生育率的村镇（连续两年人口政策执行良好，村镇每年扶持金额至少达200万越南盾）。

扶持金额也将逐年增加，从第六年开始，如果村庄连续一年无人生育第三个或以上的孩子，扶持金额将比上一年增加100万越南盾。对于无人生育第三个或以上孩子的乡镇，县人民委员会将颁发奖状，并每年扶持2000万越南盾（相当于省人民委员会的扶持金额）。

“得益于人口政策，我们在过去一段时间内打造了11个减育工作样板。此外，根据区、乡、镇的扶持机制和政策，不断拓展资金来源，为育龄群众获取信息、获得生殖保健/计划生育服务创造了有利条件，在群众中形成了共识。”

潘国俊先生——安城县人口与计划生育中心主任。

需要新的、适当的政策。

在全省范围内，根据省人民议会2015年7月10日第170/2015/NQ-HDND号决议实施的人口政策以及与地方相关的其他政策，为促进和鼓舞全省人口工作组的工作积极性，为人口工作带来积极变化做出了重要贡献。然而，新政策也需要根据新形势进行调整，特别是当人口工作重点从“人口-计划生育”转向“人口与发展”时。义安省仍是全国出生率最高的十个省份之一，尚未达到替代生育率。义安省仍面临诸多挑战和困难。

针对现行人口政策执行中存在的不足，省人口计生厅日前召开170号决议调整意见征集会议，多位意见坦言，不少政策不合理，执行难度加大，同时，我省出台的激励政策对基层群众的激励和鼓舞作用不足。

宣传在人口工作中发挥着重要作用。摄影：My Ha。

例如，此前，对不生育三孩的村组奖励由各区、市、镇人民议会决定；然而，各地奖励标准不一，且仍然偏低，有些地方甚至没有拨款，或者在过去两年里有所削减。值得一提的是，近年来，该地区许多村组已经合并，实施不生育三孩及以上模式的难度加大。

雄原县人口与计划生育中心主任阮廷班表示：“往年，我们县每年大约有80个村组没有生育三胎。但今年，在合并了100多个村组之后，只有不到10个村组的人口政策做得好。然而，这些村组去年并没有获得奖励。因此，我非常担心，一旦一些人口政策“放松”，三胎生育数量会激增……”

向昆强县民众宣传人口政策。图片来源：My Ha

此前，在兴原县，有一个街区已经20多年没有生过第三个孩子了，但去年仍然有人违法，而这部分是由于缺乏激励政策来促使整个政府采取行动。

关于奖励，不少意见也认为，目前鼓励公社不生育三孩的政策并不合理，因为这是一个非常难以实现的目标（每年达到标准的公社屈指可数）。因此，省里需要提高对人口工作做得好的单位的奖励力度。

目前，各区、村已经合并，人口统计员的工作量比前期增加了一到两倍。因此，0.1% 的基本工资支持水平已不再合适。此外，还应该出台政策鼓励地方保持良好的出生性别比失衡，因为这是一个非常重要的问题，而且失衡趋势正在加剧。

陈氏良女士——演州县人口与计划生育中心主任。