归合产业集群背后的悖论

上述信息是2024年3月6日下午在省人民委员会举办的“商业对话,促进2024年出口”会议期间向义安报记者透露的。

归合县中小企业协会的一位代表表示,该地区许多企业在工业园区租赁土地时遇到了困难,因为他们已经在这些园区建厂多年。这位代表说:“2023年,归合县人民委员会将审查并要求这些企业在运营前完成土地租赁手续。然而,这项任务执行起来非常困难,因为有很多问题需要主管部门考虑和解决。面对这一现实,归合县中小企业协会已经发出书面请求,但尚未得到彻底解决。我们非常担心,因为如果企业无法完成土地租赁手续,导致不得不停止生产活动,这将对工人的生活和工作以及许多其他问题产生不利影响……”

Hội nghị đối thoại doanh nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu năm 2024 diễn ra vào ngày 6/3/2024. Ảnh: Thu Huyền
2024年商业对话与出口促进会议于2024年3月6日举行。图片来源:Thu Huyen

经核实,2023年5月26日,归合县中小企业协会签发了第21-CV/HDN号公函,要求归合县领导解决土地租赁档案问题。第21-CV/HDN号公函指出,提出此项要求的原因是,此前,2023年5月5日,归合县人民委员会签发了第192/TB-UBND号通知,关于处理辖区内未租赁土地的选矿厂。其中,要求企业完成土地租赁(其中23家工厂没有土地租赁档案,19家有档案但尚未获得批准),否则将被迫停产、拆除工厂和已投资建设的工程。

据归合中小企业协会介绍,当地企业一直希望尽快办理土地租赁手续,向国家申请,为长期生产经营创造稳定条件和条件。然而,许多企业持有矿产开采和加工许可证,多年来一直申请土地租赁,却迟迟未获批。 “有些企业已经生产了5-7年,甚至生产了10年,也在申请土地租赁,但审批结果很慢,这是由于许多客观和主观原因,包括行政程序缓慢、工业园区-手工艺村规划的变化、新农村规划的变化……”——贵合中小企业协会指出了土地租赁困难的现状,同时提出建议:“在这么短的时间内发出通知并进行检查和处理,特别是暂停生产和拆除投资了数十亿越南盾的设施是完全不合适的,会在短期和长期内对该地区企业的生产经营造成后果,严重影响地方预算收入、工人的收入、企业在国内外客户的声誉……;为了解决这个问题,需要提供具体的路线图,例如从现在起到2023年12月31日,企业必须填写土地租赁申请文件并提交主管部门审批。如果他们不在规定时间内提交逾期不改正的,将依法依规予以处罚……”

Cụm công nghiệp Thung Khuộc nằm ngay cửa ngõ vào trung tâm huyện Quỳ Hợp. Ảnh: Thành Cường
Thung Khuoc工业集群位于通往归合县中心的门户。图片:Thanh Cuong

进入2024年,国合中小企业协会已向省协会和相关部门汇报了工作成果。在报告中,国合中小企业协会继续建议考虑取消企业办理土地租赁文件的义务:“目前,许多企业,特别是工业园区和手工艺村的企业,由于生产过程中诸多客观和主观原因,土地租赁文件不齐全,办理起来仍有困难,敬请主管部门注意指导,尽快解决这一问题。”

掌握归合区矿产开采企业土地租赁问题情况,获悉,通过检查,归合县人民委员会发现有43家矿产加工厂没有按规定办理土地租赁手续;这43家矿产加工厂从2004年至今已建成并稳定使用,分属22个组织和21个个体户。这43家工厂中,位于工业集群和石材集中加工区的工厂多达25家;具体为:土山1工业集群有5家工厂;土山2工业集群有7家工厂;通国工业集群有3家工厂;周光工业集群有1家工厂;周禄工业集群有2家工厂;同合乡石材集中加工区有7家工厂。

关于归合中小企业协会提出的内容,据归合县人民委员会领导介绍,县和相关部门、分支机构已着力解决。但在审议和解决过程中,出现了一些困难和问题,例如与居民区的安全距离、与环境的安全距离、新农村规划、工业集群和石材集中加工区基础设施建设投资项目缺乏环境许可证、环境保护基础设施建设缺乏同步等。

Một số xưởng chế biến khoáng sản trong Cụm công nghiệp Thung Khuộc chưa hoàn thiện việc thuê đất. Ảnh: Nhật Lân
通国工业园区内部分矿产加工厂尚未完成土地租赁。图片来源:Nhat Lan

归合县人民委员会副主席陈德利先生表示:“这基本上是历史遗留问题。归合县一直关注并积极介入解决,但没有足够的权限来处理这些问题。县里不仅在2023年,而且在2022年也已将此内容报告给相关主管部门。目前,县里正在根据自然资源与环境部的指示重新编制详细报告,以便为建议相关主管部门审议、解决并为企业依法顺利生产经营创造有利条件提供依据……”

了解归合县工业集群的诞生,根据现有资料,详细规划的认定和批准已存在多年。最早的是通国工业集群,该集群于2007年获得省人民委员会的认定和批准,并于2021/QD.UBND-CN号决定中获得了详细建设规划。此外,土山一号工业集群、土山二号工业集群、周禄工业集群、周光工业集群的详细建设规划均于2015年获得省人民委员会的批准。至于工业集群内的土地来源,基本上是矿产生产企业从当地家庭流转的农业用地,用于建造生产工厂,这远早于工业集群获得认定和详细规划批准的时间!

Một xưởng chế biến khoáng sản trên địa bàn xã Tam Hợp, Quỳ Hợp chưa được thuê đất. Ảnh: Nhật Lân
贵合县Tam Hop乡的一家矿物加工厂尚未获得土地租赁。图片:Nhat Lan

暂以2015年作为归合县工业集群成立的里程碑,至今已有9年。9年过去了,工业集群内的许多企业仍未租赁土地,这显然是一个矛盾的存在。因此,这确实是一个需要尽快考虑和解决的问题。以避免影响相关企业的生产经营活动;稳定工人的生活和工作;并将企业多年未支付的数十公顷土地的租赁费收回预算!