第57号决议取得重大突破

首先，必须强调，党和国家在整个革新时期始终高​​度重视科技发展。典型的例子有：1996年12月24日第八届第二次中央会议第02-NQ/HNTW号决议、2012年11月1日第十一届第六次中央会议第20-NQ/TW号决议、2019年9月27日第十三届政治局第52-NQ/TW号决议、2024年1月11日第十三届政治局第69-KL/TW结论，除了重申科技“是国家首要政策”外，还提出了许多促进科技发展的方案； 2013 年《科学技术法》将第 20 号决议制度化，为科学技术发展创建了法律通道，并制定了许多符合市场经济和国际惯例的新机制和政策……然而，经过多年的实施，这些政策的制度化进程缓慢，尚未促进创新进程。

过去的实践表明，落实党的决议机制并不有效，管理体系的思维创新滞后，导致解决方案要么效果不佳，要么未能彻底落实。因此，迄今为止，可以说越南的科技并未真正有力地促进经济的快速可持续发展，未能发挥其作为“基础、驱动力”和“国家政策引领者”的应有作用。

第57号决议的5项突破

现在，在数字化转型革命的背景下，政治局于 2024 年 12 月 22 日通过的第 57-NQ/TW 号决议首次将科学、技术、创新和数字化转型置于“最重要的突破”地位，并制定了重要、具体的目标和前所未有的彻底解决方案。

首次突破也就是说，我们党制定了到2030年和2045年越南能够成为高收入发达国家的具体高层次目标。

因此，到2030年，越南将在数字竞争力及电子政务发展指数方面跻身东南亚前三、全球前50强；在人工智能研发方面位列东南亚前三；成为越南具有优势的众多数字技术产业和领域的发展中心。到2045年，越南的数字经济占比将至少达到50%，并在创新和数字化转型方面跻身全球前30强……这些都是非常艰巨的目标，需要我们付出巨大的努力才能实现。

第二次突破第 57 号决议指出需要增加对科学、技术、创新和数字化转型的投资。

具体而言，到2030年，研发支出将达到国内生产总值的2%，其中社会投资将占60%以上；年度预算总额中至少3%将用于科技发展、创新、国家数字化转型，并根据发展需要逐步增加。

回顾过去几年的投资情况，这是一个相当具有挑战性的目标。国家预算中用于科学技术的支出逐渐减少，通常低于国家预算总支出的 1%，没有一年达到第 20 号决议和 2013 年《科学技术法》规定的水平。

社会投资来源主要来自企业投资，这是因为企业本身需要创新技术，创造在市场上具有竞争力的新产品。

虽然《科学技术法》和《企业所得税法》规定，企业最多可以扣除应纳税所得额的10%，其中国有企业必须至少扣除应纳税所得额的3%通过企业科技发展基金投资于研发，但由于管理机制不完善，大多数企业至今尚未执行这项规定。

根据第 57 号决议增加投资将使越南的投资水平接近发达国家，从而激励越南科学界，增强国家科技潜力。但要达到如此高的投资水平，需要采取制裁和扶持企业的措施，甚至取消 10% 的应税收入上限，并更加公开地监管企业资金管理机制，因为越南企业大多是小型和微型企业，需要大量资金进行数字化转型和技术创新。

第三次突破第 57 号决议在管理国家预算对研发活动的投资方面取得了突破性进展。

因此，科学技术研发预算优先按照基金机制，通过科学技术发展基金予以实施。

这种想法在 2012 年的第 20-NQ/TW 号决议中被提及，但 10 多年来我们一直未能做到这一点，因为财务管理仍然保持着旧的思维方式，没有关注科学技术领域的特殊性，而是像投资基础建设领域一样投资于科学技术领域。

例如，目前的规定是，预算只分配给已经获得主管当局预先批准并且列入上一年国家预算估算任务清单的任务，因此科学家们不得不等待数年才能获得已提出和批准的任务的资金。

此次第57号决议有非常具体的规定，如果得到强有力的指导，必将带来改变。因为基金机制是国际惯例，这意味着国家预算中用于科技任务（课题、计划、项目、科技方案等）的资金将根据章程规定的资本水平和年度预算资金的调拨能力，直接拨付给科技发展基金。

资金将根据任务审批进度及时拨付，自动转账，并在研究合同结束时一次性结算。这种方式既保证了研究活动的及时性，又为科研人员创造了有利条件，也符合国际惯例。

下一个突破第 57 号决议指出“科学研究、技术开发和创新中的风险承担、风险投资和延误”。

长期以来，管理机构和公众舆论都认为，国家资助的研究任务必须百分之百成功，否则就会被视为浪费，造成国家预算损失。

但实际上，科研的目的是发现新事物，因此总有失败的可能。即使在发达国家，成功应用于实践的研究成果比例也只有20%到30%。这也是为什么发达国家拥有风险投资基金体系和接受科研失败的文化，并因此孕育出独角兽企业和拥有众多高科技产品的科技公司。

这项创新性的第57号决议规定，必将鼓励科学家们在申请国家预算对科学、技术和创新的投入时，敢于思考、敢于实践、敢于承担任务。因为他们可以确信，即使失败，他们也能免除责任，同时还能积累经验，帮助他们在未来的任务中避免失败。

最终突破是组织实施该决议的可行性问题。

这是我们党的领导人首次直接担任决议实施指导委员会主席，除指导委员会外，还设立了由具有资历和声望的管理者和科学家组成的顾问委员会。这克服了以往指导委员会的不足之处，以往指导委员会往往只包括国家管理机构的代表，在政治体系中缺乏足够的影响力，而且任期限制严重。

要落实党的决议，需要整个政治体系的同步参与，而不仅仅是行政部门，还需要从中央到地方整个管理机构转变思维方式。必须建立一套科学、务实、完整的法律框架，以制定新的、突破性的法规，并得到各阶层人民和企业的支持，且符合国际惯例。

这是一个长期的、复杂的过程，需要国家最高领导人持续而果断的领导，而不仅仅局限于几个任期，并且必须收集国内外精英的智慧。

使科学家真正成为关键参与者

在将“科学家视为关键因素”时，还有必要进一步阐述第57号决议的内容，并提出吸引、聘用和留住国内外顶尖科学家、专家和“总工程师”的解决方案。尤其是在我们正在实施南北高速铁路、重启核电项目、半导体微芯片项目等众多重要大型项目的背景下，如果没有顶尖科学家组成强大的科学团队，我们肯定无法取得成功。

这不是一个新问题，多年来我们一直意识到科学家在社会经济发展中的作用，第20号决议也确定“对重点科技干部、负责国家重要任务的科技干部、有才华的青年科技干部实行特殊利用政策”，但实际上我们几乎什么都没做，因为最大的问题是受到许多不同法律规定的阻碍。

为了使科学家真正成为关键因素，必须建立相应的机制和政策，提升他们的价值，改善他们的待遇，并提高他们的工作可行性。第57号决议提出了许多重要的解决方案。为了落实这些方案，指导委员会不仅需要关注薪酬和收入制度，更重要的是，需要创造良好的工作条件和创新环境，即信任科学家，合理安排任务，投资建设一流的科研设施，开展最有利的国际合作，赋予科学家在财务、组织和人事方面最大的自主权，包括赋予他们基于科研成果建立和运营科技企业的权利，并帮助他们在科研活动和技术应用方面形成强大的团队。

为此，我们必须审查和修改一系列相关法律，例如《科学技术法》、《国家预算法》、《公共资产管理和使用法》、《公务员法》、税法……，以建立真正突破性的政策机制，为科学家创造有利条件。

许多人认为第 57 号决议设定的目标相当高且具有挑战性，但仍然是可行的，因为我们已经实施了 2012 年的第 20-NQ/TW 号决议和 2013 年的《科学技术法》超过 10 年，实施了第 52 号决议和根据第 749/QD-TTg 号决定制定的国家数字化转型计划超过 5 年，这意味着我们在理论和实践方面都有了良好的开端，科技管理方面的创新思维已经部分准备和实现。

特别是，组织和实施第 20 号决议和第 52 号决议的经验有助于清楚地了解失败的原因，并找出克服领导和管理方面弱点的解决方案。

我们正逐步接近一些指标，例如全要素生产率指数已超过35%，2024年全球创新能力指数（GII）已覆盖138个国家中的44个和33个中低收入国家中的2个，数字经济占GDP的比重已接近18%。这为我们相信关于在科学、技术、创新和数字化转型方面取得突破的第57号决议将成功实施奠定了重要基础！

（*前科技部长）（越南自动化协会主席）