农产品消费担忧：规划管理问题

（Baonghean）- 在农业发展方面，政府的主导思想是提高从种植、畜牧到加工和消费的农产品链的价值。然而，如何规划管理、衔接生产、加工和消费的问题仍然令人困惑。

» “如果庄稼歉收，你就死；如果庄稼丰收，你也会死！”

安城县农民收获春稻。图片来源：Xuan Hoang

管理“松散”

随着技术进步的应用，多种动植物被确定为发展农业和农村经济的关键。基本上，全省所有主要作物，如柑橘、甘蔗、木薯、花生、水稻等，都已在各地区规划。具体而言，除了根据生产用地面积和中央目标确定的水稻种植面积外，其余作物种植面积则根据气候条件和允许生产条件计算，水牛、奶牛、猪、家禽等牲畜的种植面积也按比例确定并纳入年度计划。

实现农作物和牲畜多样化对于满足市场需求和提高产值至关重要。这需要严格的计划管理。然而，现实中许多地方无法有效管理计划。这也是为什么无论是大米、肉类、花生等国产产品，还是蔬菜等地方产品，仍然频频出现“供大于求”现象的原因之一。

农业与农村发展部副部长阮文立就此问题解释道：“对于全国性产品而言，过剩现象往往并非由于丰收或生产过剩，而完全取决于其他地方的市场和产量。例如，过去许多地方大量饲养猪肉，而当时对非官方渠道向中国市场的出口受到控制，导致过剩……特别是对于地方性产品而言，过剩主要是暂时性的，尤其是在蔬菜、辣椒、胡萝卜、西红柿、红葱等主要收获季节……对于这类产品，每个地方都有针对每种蔬菜种植面积的具体计划，但农民‘跟风’大面积生产去年丰收、价格不错的产品，导致产量过剩的情况并不少见。”

显然，按照规划组织的生产安排和方向没有达到要求。主要原因是人们看到眼前的利益，随意投资于计划实施以外的生产和畜牧业，如木薯、柑橘、家禽……最令人担忧的是，一味追求发展导致动植物没有得到严格控制；或者人们没有考虑每个地区的气候和天气，因此动植物不会带来高效益。最典型的是义丹县，过去几年来，农民大面积种植番石榴和柑橘，甚至许多家庭砍伐大片橡胶树来种植柑橘。据义丹县农业局统计，仅在过去3年中，全县番石榴面积就接近100公顷，柑橘面积约700公顷。农民种植柑橘和番石榴的面积完全是自发的，没有规划。

义丹县农业局局长林文胜先生忧心忡忡：“当少数家庭因种植番石榴树而获得高额收入时，许多家庭就会争相种植。目前，虽然还不需要像种植其他树木和动物那样进行‘抢救’，但随着柑橘和番石榴种植面积的快速增长，我担心到某个时候，‘供应’会超过‘需求’，到时候就会出现像养猪、养鸭、养葱那样‘抢救’的情况……”

桂风县的农产品摊位为民众提供农产品。图片：阮山

义林乡（义丹乡）人民委员会副主席黎忠坚先生补充道：“近年来，由于橡胶价格大幅下跌，许多农户自发地砍伐橡胶树，转而种植橙子和番石榴，没有遵循地方政府的指示和规划。最近，乡政府建议农户选择合适的土地和树苗，以确保效益，不要大面积种植，但许多农户不听劝告。政府也不能命令或强迫他们在划拨给他们的土地上种植橡胶树……”这也是其他许多地方的普遍情况。新祺县许多农户惨痛的教训是，几年前，他们争相种植小农橡胶树。后来，橡胶乳价格连续几年低迷，他们无法与收购单位取得联系，许多农户不得不在种植一两年后就砍伐橡胶树。

生产与加工之间缺乏衔接

该省动植物种植规划管理仍较为松散，生产与加工衔接问题尚未达到要求。例如，大米是该省的主要产品之一。尽管规划种植面积已确定超过18.6万公顷，年产量超过100万吨，并且由于新品种和高效栽培技术的应用，预计明年产量将比上年有所提高，但该地区目前尚无大型工厂或设施来保障产品的消费。

据估计，全省稻米产量的一半以上足以保障全年粮食安全，其余则流通在市场上或用于制作稻米糕、粉丝或喂食牲畜。只有部分地区由永和科技股份有限公司（Yen Thanh）订购，该公司承诺在向农民提供种子用于生产时进行收购，但面积仍然太小。在这一领域，还有义安农业材料股份公司以及太平省和清化省的一些公司，它们主要提供投入服务，在选择收购稻米种子时只承诺很小的一部分。

稻米产量逐年增加，但该省缺乏加工和消费稻米的设施或工厂，稻米仍有约50%的“过剩”。图片：Huu Quan

安城县拥有1.25万公顷集约化稻米种植面积，每年产稻16万吨，其中县内居民自用约6万吨，剩余10万吨。值得一提的是，这些商品稻主要用于畜牧养殖，价值低，难以出售。如果每茬稻米储存时间过长，会影响稻米的质量。县人民委员会副主席阮王玉表示，安城县正在采取的措施是建设大型示范田，将稻种生产和优质稻米生产结合起来，打造“安城大米”品牌。然而，该项目的成功取决于企业的签约、农业合作社的积极参与以及该县农民的转型意识。

令人担忧的是，我们的农产品几乎没有正式的出口市场，只能通过非官方渠道出口，因为产品质量、价格以及食品卫生安全未能满足世界大多数市场，尤其是日本、美国、韩国等“高难度”市场的要求。少数正式出口的产品，如茶叶、大米等，依赖于国际市场，难以进入高价值市场。造成这种情况的原因是，生产规模小，以家庭为单位，生产和加工环节缺乏凝聚力。

事实上，在义安省有三家糖厂有效运营的情况下，甘蔗是该地区稳定的农产品之一。目前的核心问题是，省、地方和糖厂需要妥善规划，引进新的高产品种，并将技术应用于各个环节，以提高价值并减少农民的劳动量。同时，该省的茶叶、木薯、橡胶和原料林种植园与糖厂和加工厂的合作也为稳定提供了保障。该省其他农产品以原始形式进入市场，缺乏包装、标签、产品地址等。

种植业和畜牧业要按规划发展，必然要与加工、消费挂钩。要解决这个问题，需要农业、工商、地方、农民等相关部门“坐在一起”，按照紧密的价值链构建生产环节，而企业是其中发挥极其重要作用的环节。

（待续）

光伏集团