农产品消费担忧：规划管理问题

（Baonghean）- 在农业发展方面，政府的主导思想是提升农产品产业链的价值，涵盖从种植、畜牧到产品加工和消费的各个环节。然而，如何规划管理、衔接生产、加工和消费的问题仍然扑朔迷离。

» “如果庄稼歉收，你就死；如果庄稼丰收，你也会死！”

安城县农民收获春稻。图片来源：Xuan Hoang

管理“松散”

随着技术进步的应用，多种动植物被确定为发展农业和农村经济的关键。基本上，该省所有主要作物，例如柑橘、甘蔗、木薯、花生、水稻等，都已在各地区进行了规划。具体而言，除了根据生产用地面积和中央政府下达的目标确定的水稻种植面积外，其余作物的种植面积是根据气候条件和允许的生产条件计算得出的，水牛、奶牛、猪和家禽等牲畜的规模也按比例确定并纳入年度计划。

实现农作物和牲畜多样化对于满足市场需求和提高产值至关重要。这需要严格的计划管理。然而，现实中许多地方无法做到计划管理。这也是为什么无论是大米、肉类、花生等国产产品，还是蔬菜等地方产品，仍然经常出现“供大于求”的情况的原因之一。

农业与农村发展部副部长阮文立先生就此问题解释道：“对于国内产品而言，过剩现象通常并非由于丰收或产量过剩，而完全取决于其他地方的市场和产量。例如，过去许多地方都大量饲养生猪和猪肉，而当时通过非官方渠道向中国市场出口受到控制，导致过剩……尤其是对于本土产品而言，过剩主要是暂时性的，尤其是在蔬菜、辣椒、胡萝卜、西红柿、红葱等主要收获季节……对于这类产品，每个地方都有针对每种蔬菜的具体种植面积计划，但农民‘跟风’大批量生产去年丰收且价格不错的产品，导致产量过剩的情况并不少见。”

显然，按照规划进行的生产安排和指导并不符合要求。主要原因是人们为了眼前利益，随意投资于规划实施以外的生产和畜牧业，如木薯、柑橘、家禽养殖等。最令人担忧的是，过度开发导致对动植物的控制不够严格，或者人们没有考虑每个地区的气候和天气状况，导致动植物的效益不高。最典型的是义丹县，过去几年，农民大面积种植番石榴和柑橘，许多家庭甚至砍伐大片橡胶树来种植柑橘。据义丹县农业部统计，仅在过去3年里，全县番石榴种植面积已接近100公顷，柑橘种植面积约为700公顷。农民种植柑橘和番石榴完全是自发的，没有规划。

义丹县农业局局长林文胜先生忧心忡忡：“当少数家庭因种植番石榴树而获得高额收入时，许多家庭就会争相种植。目前，虽然还不需要像种植其他树木和动物那样进行‘抢救’，但随着柑橘和番石榴种植面积的快速增长，我担心到某个时候，‘供应’会超过‘需求’，届时就会出现像养猪、养鸭、养葱那样‘抢救’的情况……”

摊位帮助人们品尝桂风县的农产品。图片：阮山

义林乡人民委员会副主席黎忠坚先生补充道：“近年来，由于橡胶价格暴跌，许多农户不听从当地政府的指示和规划，自发砍伐橡胶树，转而种植橙子和番石榴。最近，乡政府建议农户选择合适的土地和树苗，以确保效益，不要大面积种植，但许多农户不听劝告。政府也不能命令或强迫他们在分配到的土地上种植任何树木……”这种情况在其他许多地方也很普遍。新祺县许多农户的惨痛教训是，几年前他们争相种植小规模橡胶树。后来，橡胶乳价格连续几年低迷，他们无法联系到收购单位，许多农户不得不在种植一两年后就砍伐橡胶树。

生产与加工之间缺乏衔接

该省动植物种植规划管理仍较为松散，生产与加工衔接问题尚未达到要求。例如，大米是该省的主要产品之一。尽管规划面积已确定超过18.6万公顷，年产量超过100万吨，并且由于新品种和高效栽培技术的应用，预计明年产量将比上年有所提高，但该地区目前尚无大型工厂或设施能够满足这些产品的消费需求。

据估计，该省一半以上的稻米产量足以保障全年的粮食安全，其余的则流通在市场上或用于制作糕点、粉丝或喂食牲畜。只有部分地区由永和科技股份有限公司（Yen Thanh）订购，该公司承诺在向农民提供种子用于生产时进行收购，但面积仍然太小。在这一领域，义安农业材料股份公司以及太平省和清化省的一些公司也主要提供投入服务，在选择收购稻种时只承诺很小的一部分。

稻米产量逐年增加，但该省缺乏加工和消费稻米的设施或工厂，而稻米仍有约50%的“过剩”。图片：Huu Quan

安城县拥有1.25万公顷集约化稻米种植面积，每年产稻16万吨，其中县民自用约6万吨，剩余10万吨。值得一提的是，这些商品稻主要用于畜牧养殖，价值低，难以出售。如果每茬稻米存放时间过长，会影响稻米品质。县人民委员会副主席阮王玉表示，安城县正在采取的措施是大规模示范田建设，将稻种生产和优质稻米生产结合起来，打造“安城米”品牌。然而，该项目的成功取决于企业的签约、农业合作社的积极运作以及该县农民的转型意识。

令人担忧的是，我们的农产品几乎没有官方出口市场，只能通过非官方渠道出口，因为产品质量、价格以及食品安全卫生都无法满足全球大多数市场，尤其是日本、美国和韩国等“高难度”市场的要求。少数官方出口的产品，例如茶叶和大米，依赖于国际市场，难以进入高价值市场。造成这种情况的原因是，生产规模小，以家庭为单位，生产和加工环节缺乏凝聚力。

事实上，在义安省有三家糖厂有效运营的情况下，甘蔗是该地区稳定的农产品之一。目前的核心问题是，省、地方和工厂需要妥善规划，引进新的高产品种，并在各个环节应用技术，以提高价值并减少农民的劳动量。同时，该省的茶叶、木薯、橡胶和原料林种植园与工厂和加工厂的合作也为稳定提供了保障。该省其他农产品以原始形式进入市场，缺乏包装、标签和产品地址……

种植业和畜牧业要按规划发展，必然要与加工、消费挂钩。要解决这个问题，需要农业、工商、地方、农民等相关部门“坐在一起”，按照紧密的价值链构建生产环节，而企业是其中发挥极其重要作用的环节。

（待续）

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