提升基层人口和计划生育工作机构的有效性

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(Baonghean.vn)——2018年,经过一年多的时间将人口工作重点从计划生育转向人口与发展,义安省人口工作取得了积极变化。

然而,由于该省人口密度高、人口素质不均衡、三孩及以上生育率较高等特点,未来一段时间人口领域面临的挑战仍然很大。义安报就2019年人口领域重点任务采访了该省人口与计划生育厅厅长、专科医生II阮伯晋。

安城县举行2018年全国人口月启动仪式。图片:My Ha。

阮伯晋医生:阮伯晋医生,2018年人口政策的一些调整对人口工作产生了很大影响。此外,许多人,甚至包括干部和党员,对党和国家不限制生育三胎及以上子女数的认识不足,并散布谣言,这也极大地影响了基层落实计划生育人口政策的宣传动员工作成效。回顾一年来的运作,您能否分享更多这方面的情况?

阮伯谭医生:关于修改和补充省人民委员会2015年8月21日第43/2015/QD-UBND号决定所附条例若干条款的第11/2018/QD-UBND号决定已于2018年2月25日起生效。在实施的最初几个月里,基层出现了一些混乱,尤其是在提出处理违反人口政策行为的方式方面。此外,人口工作仍然面临诸多困难,因为许多家庭仍然希望多生孩子,希望生一个儿子来传宗接代。与此同时,健康目标计划下的运营成本逐渐减少,地方资源不足以支持人口活动。

从总体来看,尽管人口工作重心已从“人口与计划生育”转向“人口与发展”,但义安省仍需同时开展两项任务,其中一项是努力实现更替生育水平。从部门层面来看,2018年开展了多项宣传动员活动,旨在提高公众对实施人口与计划生育政策的认识,并改变其行为。人口与计划生育服务的宣传和提供对象也得到了扩大,重点关注高生育年龄妇女、青少年、青年、老年人等。

Lãnh đạo Tổng cục Dân số - KHHGĐ, Sở Y tế và Chi cục Dân số - KHHGĐ tham quan mô hình tư vấn về SKSS cho học sinh huyện Yên Thành. Ản:  Mỹ Hà
人口和计划生育总局、卫生厅、人口和计划生育局领导参观安城县学生生殖健康咨询示范点。图片:美哈

特别是在2018年,业界成功举办表彰30个有效落实人口政策的典型天主教家庭的大会,在社会各界产生了连锁反应。

通过这些努力,预计2018年全省出生儿童总数将比2017年减少近5000人。粗出生率为16.15%,下降了0.3%。目前,避孕措施实施率已接近计划的100%。

光伏:义安省仍然面临诸多人口挑战,例如出生率居高不下,性别比例尚未恢复正常,全省三孩生育率仍超过22%(比前几年高出5.3%)。请问医生,这其中的原因是什么?为了达到所设定的生育替代率,我们需要哪些条件?

阮伯谭医生:与其他地区相比,义安省人口工作的起点较高,因为其地域广阔、人口众多(居全国第四位),人口素质参差不齐,地区间存在差异。指标显示,目前三孩生育率较高,主要集中在沿海地区、特殊地区和经济条件较好的地区。

Gặp mặt, tuyên dương các gia đình giáo dân làm tốt chính sách dân số. Ảnh - Đức Anh
会见并赞扬在人口政策方面做出杰出贡献的天主教家庭。图片来源:Duc Anh

实现更替生育水平并非一朝一夕之功,需要一个过程。首先,我们需要加大宣传力度,提高群众认识,让群众切实感受到小家庭模式的有效性。此外,要加强各级党委和政府的领导和指导,统一思想、统一行动,把人口工作作为各行各业、各地区的一项重要工作来抓。同时,要巩固和拓展人口与计划生育服务,满足群众特别是边远、偏远和困难地区的需求。加大人口工作投入,对特殊地区、多子女地区和生活仍然困难地区制定更多政策。

PV:2018年,人口部门讨论最多的议题之一是区、市、镇人口中心合并项目。到目前为止,合并计划实施到了什么程度?合并后人口部门会“得到”什么,又会“失去”什么?

阮伯谭医生:落实省政府第十二届第六次会议第18-NQ/TW号决议,义安省卫生部门制定了县人口中心与县卫生中心合并项目,目前该项目已获省人民委员会批准。然而,由于项目名称、职能、任务、组织架构、岗位设置等尚未确定,项目制定过程中遇到了诸多困难。因此,在制定过程中,主要采用加法计算,在参考其他省份经验时,也遇到了诸多困难。

Truyền thông về chính sách dân số cho người dân vùng sông nước huyện Hưng Nguyên. Ảnh: Mỹ Hà
向兴原县河谷地区居民宣传人口政策。图片:My Ha

目前,义安省人口工作机构已持续建设完善十余年(自2008年起),并有效运作。全省共有468名乡镇人口干部(12个乡镇未配备人口干部);21个县级人口计划生育中心高效运作。如果在条件不具备的情况下进行合并,人口工作的优势和有效建议将无法得到充分发挥。同时,义安省仍然是全国出生率排名第七的省份,三孩生育率超过22%,出生性别比失衡严重(115/100);人口素质处于全国最低水平。

冯:很多观点也认为,目前基层人口工作已经系统化,支队和公务员队伍遍布每个村寨。现在,如果组织架构和管理机构发生变化,这些机构将如何运作,是否会对人口部门多年来努力取得的成果产生负面影响?医生对此有何看法?

阮伯谭医生:如上所述,乡镇和区级人口工作人员的作用和效率处于最高水平;行政管理工作正在严格、系统地进行。如果条件不允许合并,管理工作将面临诸多困难,工作质量和效率也会不高。

Tiếp thị về phương tiện tránh thai tại huyện Con Cuông. Ảnh - Mỹ Hà
康强县避孕药具营销。图片来源:My Ha

我认为,当前阶段,精简工资是重中之重,确保到2021年,工资总额比2016年减少10%。同时,我们将根据新项目逐步试点一些模式,只有当这些模式被认为合适且有效时,才会推行。事实上,过去30年,从中央到地方的卫生部门组织架构发生了很大变化,“合并”又“分拆”,“分拆”又“合并”,而且到目前为止,从区级到省级的卫生部门机构仍然不稳定。

光伏:谢谢医生!

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