基本兽医制度：需要给予应有的关注

（Baonghean）-作为一个畜牧业发达、畜群规模庞大的省份，基层兽医网络在畜禽疫病监测和防控中发挥着重要作用。然而，目前基层兽医的制度与其承担的工作并不相符。这一现实需要有关部门作出解释。

基层兽医队伍是维护畜牧业可持续发展不可或缺的重要力量。政府第04/2009/TT-BNN号通知规定：乡镇兽医队伍肩负着十分繁重的职责和任务，主要职责包括：监测、检查、发现、汇总并及时通报疫情；制定措施和计划，动员力量；组织指导兽医和畜牧养殖户开展防疫、消毒和病畜治疗工作；管理乡镇的畜禽品种、饲料和食品安全卫生；同时，规划并指导乡镇人民委员会依法开展畜牧业和兽医的国家管理工作……

义安省幅员辽阔，牛群和家禽数量庞大，约有75万头水牛和奶牛，超过120万头猪和1500万只家禽。畜牧业正逐渐成为农业生产中占比较高的产业（超过41%）。然而，由于该省地处多条国道交汇处，畜产品贸易频繁，尤其是我省拥有众多大型水牛和奶牛市场以及众多大型牲畜和家禽收购和中转设施，因此疾病传播和蔓延的风险相当高。

基层兽医（乡镇兽医委员会）于1994年根据省人民委员会第957/QD.UB号决议成立。为了明确本地区兽医工作的职能、任务、制度和组织，省人民委员会颁布了第117/2006/QD.UBND号决议，批准了“组建乡镇农业和农村发展委员会”项目。据此，乡镇兽医委员会隶属于农业委员会，下设分管主任一名，并配备若干名基层兽医（每个乡镇3-7名）。目前，全省共有477名乡镇兽医担任委员会主任，兽医总数超过1950名。其中大学以上学历占4.4%（21人），中级水平占83.4%（380人），初级水平占12.2%（56人）。

据省畜牧兽医厅副厅长邓文明评估，与我省畜牧业发展现状相比，现有兽医队伍在数量上存在不足。基本上，所有乡镇都有首席兽医官，但无法维持一支“下属”的基层兽医队伍。即使在畜牧业发达的杜良、安山、南丹、宜禄等乡镇，许多乡镇的兽医队伍也几乎处于停滞状态。兽医能力和专业素质仍然薄弱，缺乏，无法满足工作要求。仅从2011年至2013年6月，全省18个县、66个乡发生口蹄疫疫情，16个县、124个乡发生蓝耳病疫情，26个县、94个乡发生禽流感疫情，导致数十头水牛、数千头猪和数十万只家禽被扑杀，给农民造成超过250亿越南盾的损失。

基层兽医队伍疫情监测和报告作用不强。典型案例包括2009年安山市口蹄疫疫情、2010年新岐市口蹄疫疫情以及2010年安城市蓝耳病疫情……疫情在兽医人员报告之前就已经大规模爆发。许多兽医人员为了治疗而故意隐瞒疫情，导致疫情报告过晚，处理不及时，给畜牧养殖户造成损失。这反映出防疫工作的主动性和有效性不高。

南丹县兽医站站长阮友国先生表示：全县目前共有2000多头水牛和奶牛、近3000头猪、11万多只家禽，主要集中在450个中小型家庭农场和4个大型项目农场，每个农场的饲养规模都在1000头及以上。截至2013年7月，全县共有144名隶属于乡镇兽医委员会的兽医人员，其中包括24名兽医委员会主任，其余均为乡村兽医。南福、春林、南上等许多乡镇没有兽医，这使得动物疾病监测工作十分困难。兽医人员主要接受中级、初级和短期培训课程的培训，因此处理、监测和预防动物疾病的能力仍然有限，特别是在 Van Dien、Nam Thanh、Kim Lien、Nam Linh 等不安全疾病高风险地区……

Nguyen Anh Tuan 先生的畜牧场 - Hamlet 8, Linh Son (Anh Son)

兽医人员数量不足、工资、津贴制度不完善是导致兽医工作积极性不高的重要原因。全省兽医人员实行乡人民委员会合同制，由县人民委员会与县兽医站协商后批准，工作合同期不少于5年。根据政府2007年1569/TTg-BNN号批示内容精神，乡农业委员会兽医人员最低工资按1倍系数发放。由于预算困难，省人民委员会颁发58/QD-UBND号决定，允许兽医人员（乡兽医长）按0.5%的系数领取工资和津贴，即52.5万越盾/月。

光靠这笔补贴，根本不够支付兽医的汽油费、车辆费、电话费等等。兴沙乡（Hung Nguyen）兽医部门负责人武氏轮女士透露：“口蹄疫疫情爆发时，我们乡没有兽医，所以她只能自己跑路。每年我们都要组织7次疫苗接种，还要喷洒两次消毒剂。疫情爆发期间，我们还要额外注射口蹄疫、蓝耳病和禽流感疫苗，每天还要向兽医站报告疫情。县兽医站每月都要开会……”在如此繁忙的工作量下，目前微薄的补贴甚至连汽油费都不够。中山乡（Do Luong）是猪蓝耳病的高发地区。全社目前畜禽养殖规模较大，养殖规模在10—30头/户。

乡兽医部门负责人潘文丹先生表示：“目前，基层兽医团队有4人，但由于他们都是助理，防疫期间很难管理他们。没有预算支付员工工资。很多人不了解猪蓝耳病的症状，所以乡兽医负责人必须亲自检查每个猪舍。之后，还要为全乡的猪只部署额外的紧急疫苗接种。” “他们每天的津贴接近1.7万越南盾，而且不允许参加保险。如果你不热爱这份工作，很难长期坚持下去。”

在杜良县，由于津贴制度不符合需求和工作性质，目前已有6名首席兽医官辞职。在江山同、新山等畜牧业活跃的很多乡，兽医人员未能得到安排和组织稳定工作。在南丹县的南强和南福两个乡，党员还兼任该乡的首席兽医官……许多乡的首席兽医官频繁更换，导致疾病监测工作被忽视。在整个南丹县，只有1/24的首席兽医官参加了社会保险……

此外，基层兽医人员大多是季节性合同制，具体情况取决于各乡镇的资金安排。雄仙乡（南丹）人民委员会副主席裴明统表示：由于牲畜存栏量大，疾病传播风险高，目前该乡兽医人员仅占2/4。县级项目对每位兽医的补贴按最低工资的0.2倍计算，相当于每月10万越南盾，主要来源于基层兽医服务机构自身的免疫接种公共服务。由于民众免疫接种意识不强，每头牲畜/每户全年免疫接种服务收入难以实现。

这也是公社无法筹集资金建设满足需求的兽医网络的原因。在昆强、祥阳、安山、新岐等山区县，乡村兽医没有补贴制度。目前，该省大多数基层兽医普遍没有补贴，收入主要来自公共服务费。不过，也有一些地方重视兽医，出台了专门政策，但力度仍然较小。例如，南丹县颁布了关于实施“2012-2016年提高公社一级兽医网络活动质量”项目的第4691/QD-UBND号决定。据此，该区实行对公社一级首席兽医按最低工资系数0.3%进行扶持，对基层兽医人员按最低工资系数0.2%进行扶持的机制……

工资低、没有工资、工作环境缺乏具体的管理机制……这些困难导致疫情监测不力、疫情报告不及时，造成疫情在各地广泛传播。通过与省兽医局副局长邓文明先生的讨论，为了确保基层兽医人员有效工作并全身心投入工作，全省及各级兽医部门需重视并采取具体措施，解决这些困难。

即，要形成共识，由区兽医站直接管理兽医专业，并直接向基层兽医人员发放津贴。将基层兽医站长纳入公务员工资管理机制，确保其长期任职。要鼓励兽医人员积极缴纳社会保险。尤其要重视基层兽医人员的培训和素质提升，一是加大专业培训经费投入，二是加强对无证执业兽医队伍的管理，予以处罚。

我认为，关注我省基层兽医队伍的制度和政策，也是每一位兽医干部的合理愿望，同时也是为提高畜牧疫病防控成效贡献力量的动力。

良迈