基本兽医制度：需要足够的关注
（Baonghean）-作为畜牧业发达、畜禽存栏量大的省份，基层兽医网络在畜禽疫病监测和防控中发挥着重要作用。然而，目前的基层兽医体系与其承担的工作并不相称。这一现实需要有关部门作出解释。
基层兽医队伍是维护畜牧业可持续发展不可或缺的力量。政府第04/2009/TT-BNN号通知规定：乡镇兽医队伍的职责和任务十分繁重，主要包括：监测、检查、发现、汇总和及时通报疫情；制定措施和计划，动员力量；组织指导兽医和畜牧养殖户开展防疫、消毒和病畜治疗工作；管理乡镇的畜禽品种、饲料和食品安全卫生；同时，规划并指导乡镇人民委员会依法开展畜牧业和兽医的国家管理工作……
义安省幅员辽阔，牛群和家禽数量庞大，约有75万头水牛和奶牛，超过120万头猪和1500万只家禽。畜牧业正逐渐成为农业生产中占比较高的产业（超过41%）。然而，由于该省地处多条国道交汇处，畜产品贸易频繁，尤其是我省拥有众多大型水牛和奶牛市场，以及众多大型畜禽收集和中转设施，因此疾病传播和蔓延的风险相当高。
基层兽医（乡镇兽医委员会）于1994年根据省人民委员会第957/QD.UB号决议成立。为了明确本地区兽医工作的职能、任务、制度和组织，省人民委员会颁布了第117/2006/QD.UBND号决议，批准了“乡镇农业和农村发展委员会组织方案”。据此，乡镇兽医委员会是农业委员会的成员，下设一名总负责人和若干名基层兽医（每个乡镇3-7人）。目前，全省共有477名担任委员会负责人的乡镇兽医人员和1950多名兽医。其中大学以上学历占4.4%（21人），中级学历占83.4%（380人），初级学历占12.2%（56人）。
据省畜牧兽医厅副厅长邓文明评估，与我省畜牧业发展现状相比，现有兽医队伍数量不足。基本上，所有乡镇都有首席兽医官，但无法维持一支“蜈蚣”式的基层兽医队伍。即使在畜牧业发达的杜良、安山、南丹、宜禄等乡镇，许多乡镇的兽医队伍也几乎处于停滞状态。能力和专业素质仍然薄弱、不足，无法满足工作要求。仅从2011年至2013年6月，全省18个县、66个乡发生口蹄疫疫情，16个县、124个乡发生蓝耳病疫情，26个县、94个乡发生禽流感疫情，导致数十头水牛和奶牛、数千头猪和数十万只家禽被扑杀，给农民造成超过250亿越南盾的损失。
基层兽医队伍疫情监测和报告作用不强。典型案例包括2009年安山口蹄疫疫情、2010年新岐口蹄疫疫情以及2010年安城蓝耳病疫情……疫情在兽医人员报告前已大规模爆发。许多兽医人员故意隐瞒疫情进行治疗，导致疫情报告过晚，处理不及时，给畜牧养殖户造成损失。这说明防疫工作的主动性和有效性不高。
南丹县兽医站站长阮友国先生表示：全县目前共有2000多头水牛和奶牛、近3000头猪、11万多只家禽，主要集中在450个中小型家庭农场和4个大型项目农场，每个农场的饲养规模都在1000头以上。截至2013年7月，全县共有144名隶属于乡镇兽医委员会的兽医人员，其中包括24名委员会主任，其余均为乡村兽医。南福、春林、南上等许多乡镇没有兽医，这使得牲畜疾病监测工作十分困难。兽医人员主要接受中级、初级和短期培训，处理、监测和预防牲畜疾病的能力有限，特别是在疾病安全风险较高的地区，如范田、南盛、金莲、南灵……
Nguyen Anh Tuan 先生的畜牧场 - Hamlet 8, Linh Son (Anh Son)
兽医人员数量不足、工资和津贴制度不完善是导致兽医人员工作积极性不高的重要原因。我省兽医人员实行乡人民委员会合同制，经县人民委员会与县兽医站协商后批准，工作合同期不少于5年。根据政府2007年1569/TTg-BNN号批示内容精神，乡农业委员会兽医人员最低工资按1倍系数发放。由于预算困难，省人民委员会颁发58/QD-UBND号决定，允许兽医人员（乡兽医长）按0.5%的系数领取工资和津贴，即52.5万越盾/月。
光是这点补贴，根本不够支付兽医的汽油费、车辆费、电话费等等。雄沙乡（Hung Nguyen）兽医部门负责人武氏轮女士透露：“口蹄疫疫情爆发时，我们乡没有兽医，所以她不得不一直奔波在路上。每年我们都要组织7次疫苗接种，更不用说每年还要喷洒两次消毒剂了。疫情爆发期间，我们还要额外注射口蹄疫、蓝耳病和禽流感疫苗，每天向兽医站报告疫情。每月都要在县兽医站开一次例会……”在如此繁忙的工作量下，目前微薄的补贴甚至连汽油费都不够。忠山乡（Do Luong）是猪蓝耳病的高发地区。全社目前畜禽养殖规模较大，规模为10—30头/户。
乡兽医部门负责人潘文丹先生说：“目前，基层兽医团队有4个人，但由于他们都是助理，防疫期间管理起来很困难。没有预算支付员工工资。很多人不认识猪蓝耳病的症状，所以乡兽医长必须亲自检查每个猪舍。之后，还要为全乡的猪紧急接种疫苗。” “他们每天的工资补贴接近1.7万越南盾，而且不能参加保险。如果你不热爱这份工作，很难长期坚持下去。”
在杜良县，由于津贴制度不符合需求和工作性质，目前已有6名首席兽医官辞职。在江山同、新山等畜牧业活跃的很多乡，兽医人员未能得到安排和组织稳定工作。在南丹县的南强和南福两个乡，党员还兼任乡首席兽医官……许多乡首席兽医官频繁更换，导致疾病监测工作被忽视。在整个南丹县，只有1/24的首席兽医官参加了社会保险……
此外，基层兽医队伍大多以季节性合同制运作，具体取决于各乡的资金安排。雄仙乡（南丹）人民委员会副主席裴明通先生表示：由于牲畜数量庞大，疾病传播的风险很高。目前，该乡只有四分之二的兽医人员。每位兽医的补贴制度由区项目支持，补贴系数为最低工资的0.2，相当于每月10万越南盾。这笔资金来自基层兽医自身的免疫接种公共服务。由于民众缺乏免疫接种意识，全年人均/户免疫接种服务收入很难实现。
这也是为什么公社无法安排资金建设满足需求的兽医网络的原因。在昆强、祥阳、安山、新岐等山区县，乡村兽医没有补贴制度。目前，全省大多数基层兽医普遍没有补贴，收入主要来自公共服务费。不过，也有一些地方重视兽医，出台了专门政策，尽管力度仍然不大。例如，南丹县颁布了关于实施“2012-2016年提高乡级兽医网络活动质量”项目的第4691/QD-UBND号决定。据此，该区实行对公社级兽医主管按最低工资系数0.3%进行扶持，对基层兽医工作人员按最低工资系数0.2%进行扶持的机制……
工资低、没有工资、工作环境缺乏具体的管理机制……这些困难导致疫情监测不力、疫情报告不及时，造成疫情在各地广泛传播。通过与省兽医局副局长邓文明先生的讨论，为确保基层兽医人员高效工作、全身心投入工作，全省及各级兽医行业需重视并采取具体措施，化解困难。
即，要形成共识，由区兽医站直接管理兽医专业，并直接向基层兽医人员发放津贴。将乡镇兽医站的工资纳入公务员制度，确保其长期任职。要切实做好兽医人员缴纳社会保险的工作。尤其要重视基层兽医人员的培训和素质提升，一是加大专业培训经费投入，二是加强管理，对无证执业的兽医队伍进行处罚。
我认为，关注我省基层兽医队伍的制度和政策，也是每一位兽医干部的理所当然的愿望，同时也是为提高畜禽疫病防控成效贡献力量的动力。
良迈