违章建筑越来越“不受法律制裁”？

住房项目违反建筑法规的情况正在增多。似乎每个项目都有违规行为。投资者是否因为管理不善而免受法律制裁？

近日，政府监察局公布了对2002年至2014年期间河内市38个住房和城市发展项目建设投资管理情况的检查结论，指出了项目实施过程中存在的一系列违规行为。政府监察局建议追回违规金额达1.562万亿越南盾。

这个数字让很多人感到意外。大型建设项目要审批、要实施，必须经过层层审批，更何况还有“覆盖”各区的建设督察组。为什么违规行为至今仍未发现？是有人隐瞒、故意忽视，还是管理不严？

政府督察指出的主要违规行为有：未缴纳土地使用费；对投资者的财务义务确定错误或不足；项目投资者调整土地利用规划、建设规划但未履行增加面积的财务义务；按照地价清单中错误的位置确定项目土地使用费……

近年来，全国各地违法建设现象频发。尤其在河内，许多违反建设秩序的建设项目引发了公众的愤怒，例如8B Le Truc大楼、投资者Muong Thanh破坏城市规划的项目……公众关心的是，为什么这些违法建设项目不被处理或拆除，反而“骄傲地”存在了这么多年。

尽管我知道这是错的，但这很尴尬。

建设部建设管理司司长裴忠勇表示，根据2014年《建筑法》，建筑许可证管理必须有建筑规划和建筑规划管理规定。这是颁发建筑许可证的法律依据，避免了“要就给”的情况。

过去，规划的“覆盖率”很低，因此建筑许可机构倾向于先索后还。一旦出现违规行为，很难强制拆除。后来，随着规划增多，如果违反了已公布的规划和建筑管理规定，就可以拆除。如果违规行为不影响总体建筑规划或先前的建筑规划，就不会被拆除。

也正是因为这个“历史”原因，8月2日，建设部副部长黎光雄在2017年第二季度新闻发布会上表示，过去一年，越南共发放各类建筑许可证约6万份，包括小型建筑许可证和整体项目许可证。建设部的态度是，对所有违法建筑予以处理。

“存在违规行为，具体来说是未经许可或未经批准。但需要对整个过程进行评估，”洪先生说。

洪先生表示，2010-2011年，规范管理及许可的法律文件体系尚不健全，导致出现申请许可机制或难以处理的违规行为。

如今，法律法规越来越完善，有具体的指导性法规，有相应的制裁和处理办法，违法建设的比例有所下降，但仍然存在着各种大小不一的违法无证建设。

“该部门的处理意见是，如果没有许可证，就必须暂停施工。如果没有许可证，就必须履行手续获得许可，否则可能会强制拆除。如果没有许可证，就必须暂停施工，并进行许可证和规划的比对。” 洪副部长说道。

副部长表示，有必要审查非法建筑的性质，因为它仍然属于资产。如果建筑正在建设中，则必须处理。如果建筑已经完工并符合规划，则将收取违规造成的差额。

生存惩罚会加重违规行为吗？

建设部总督察阮玉俊表示，非法建设必须满足以下条件才能存在：不侵犯边界、土地合法、无纠纷、居民稳定。

段先生举了一个例子：一栋在建的房子本来是4层，但要建到5层，拆了就太浪费了，所以如果规划允许建5层，就应该允许它存在。如果允许，政府将收取违法建筑价值的50%。

这种“生存惩罚”的解决方案乍一看或许很“人性化”，避免了浪费，但也导致违规行为增多，许多投资者甚至“逍遥法外”，甘愿违规以支付罚款。因为现实中，违法建筑的价值往往远高于罚款金额（由于项目地理位置的优势）。

据河内市建设厅称，今年上半年，该厅督察局已发出940项行政违规决定，罚款总额超过95亿越南盾。对于项目业主来说，与非法建设带来的房屋价值相比，这笔罚款“微不足道”。

因此，建筑专家认为，建筑秩序管理必须从源头抓起，从源头上杜绝违法违规行为。一旦发现违法违规或违法建设的苗头，管理机构需要立即“举报”，而不是等到“事已至此”才去解决，再“有案可查”。这样做不仅让投资者“逍遥法外”，也为一批官员与企业“勾结”创造了条件。

此前，在7月份河内市人民议会会议上，市人民委员会副主席阮世雄在回答关于处理违反建筑秩序行为的问题时表示：“关于处理违反建筑秩序行为的规定已经完善。目前建筑秩序违法行为猖獗，是由于地方管理干部和地方当局缺乏决心、投资者意识薄弱以及部分民众故意违法造成的。因此，今后一段时间，市政府将指示坚决处理违反建筑秩序的行为，对故意违法行为将追究刑事责任。”

是时候加强施工管理了。一旦发现违反施工秩序的行为，必须追究施工督察人员和当地领导的责任。只有这样，才能恢复文明有序的城市秩序。

据 Hoang Duong/baotintuc 报道