不应该机械地做！

（Baonghean）-公共投资是国家的责任。由于只有国家才被允许使用人民的税收和出售资源所得的资金进行公共投资，因此只有国家才能以极低的利率借入官方发展援助资金或长期贷款……

每个时代、每个社会都不得不面对贫富差距的反差。这是规律，是市场机制内在客观规律的自然、无形的调节，也是市场机制自身缺陷的体现。因此，国家，特别是社会主义国家，的任务就是用看得见的手，通过宏观经济政策来实现社会公正，而公共投资是其中的重要工具。

公共投资是一项非常必要和合法的活动，甚至被认为是政府的一项显而易见的任务。

那么，为什么有很多观点认为公共投资成本过高，不产生利润，投资越多，通货膨胀就越大，物价会持续上涨……那么，削减公共投资以抑制通货膨胀就刻不容缓了。公共投资不可能、也永远不可能成为通货膨胀和物价风暴的罪魁祸首。相反，它在稳定经济、实现可持续增长方面发挥着重要作用。如果公共投资与通货膨胀有关，那是由于规划错误、实施过程中存在漏洞、滥用，甚至管理不善造成的。公共投资的本质并非浪费，只是规划、实施和管理过程造成了浪费和损失。将所有责任都归咎于公共投资是不公平的，不客观的，最终会破坏社会经济目标。



由于投资资金紧张，荣市市场十字路口商业和城市中心项目进展陷入停滞。
照片：Hoang Vinh

事实上，公共项目规划错误在越南并不常见。错误的分配也会导致资金流向错误的方向，资金本应流向学校和医院，却流向了度假村、高端公寓楼、一些无法使用的项目……许多投资项目未经监管就被交给地方政府，用于错误的用途，最终责任落在“公共投资先生”身上。当国家预算被打水漂、浪费时，资金就不再是投资，而是成本，或者更确切地说是浪费，公共投资无形中就成了国家的经济负担，成为造成亏损和通货膨胀的因素，公共投资的正确用途和责任也得不到保障。

过去几十年来，越南，特别是义安省的公共投资发挥了重要作用，促进了经济增长和发展，尤其是在基础设施体系和一些公共福利项目方面。然而，评估显示，许多公共投资项目仍然存在浪费和低效现象，投资成本高，规划、评估、资金分配和建设质量控制不够严格，暴露出一些需要立即纠正的问题。

一是公共投资项目实施中，项目申请和审批机制依然封闭。投资仍然高度地方化和偏袒。各地竞相“跑”项目，缺乏立足本地实际、条件和优势。每个省都有工业园区、机场、港口、高尔夫球场、商业区、高端城区等等。导致投资项目分散，资金严重短缺。一些地方积极主动，积极探索符合本地比较优势的经济模式和项目，取得了显著的社会经济效益，得到了社会公众的认可。而另一些地方则存在着生搬硬套、不科学的现象。近年来，对农村农业领域的投资没有明显增加，对教育培训的投入也没有相对增加，因此，今后一个时期，需要集中全部资金投入到一批建设项目上，我们认为，就是要集中减少对一些省份的公路、工业园区、港口等基础设施的投资，把资金集中到1A国道和高等级铁路的建设上。

第二，项目立项、资金来源、招投标流程等文件繁琐，如同“矩阵”，有些文件甚至有十多个签名盖章，但执行起来却非常松散或困难。一旦项目破产，就无人承担责任。签名越多，责任越轻，因为责任在所有人身上都平均分配。
第三，国有企业只能是非营利性企业。国家办企业，不一定要有国有企业，只要为企业经营创造一个法律的通道和宏观经济政策就行。

事实上，近年来，我们对国有企业的盈利性投入越多，它们的盈利能力就越弱。虽然所有经营的国有企业尚未实现股份制改革，但这些企业的资本投入是公共投资，但这些投资是专项的、盈利性的。因此，我们认为，必须建立国家预算资本的征收和使用制度，并建立资本保全制度，为这些企业设定盈利指标。资本保全指标必须高于通货膨胀指标，并且必须根据企业每年年末的实物资产和资产状况进行评估。

国有企业存在着一种极其不合理的机制，即所有者有两个，国有资本所有者的所有权不明确，由众多小股东组成国家股东。此外，使用资本的所有者是特定的董事，资本拥有权和使用权的界限非常明确。使用资本的所有者没有受到严格的监管，只是在担任董事期间存在一段时间，因此，出现高买低卖、腐败、购买越南航运公司一艘30年船龄的二手船的现象也就不难理解了。

国有企业资金使用、保本、盈利指标的建立，一方面是实现上述目标的管理机制，另一方面，也营造了国有企业与其他企业在资金成本、保本、盈利等方面良性竞争的环境。只有这样，才能消除国企董事的竞争，选拔出优秀人才担任国企、国有企业的董事，才能让国企领导人真正享有企业家的光荣。

第四，关于近期的公共投资。近年来，政府不断调整宏观经济政策，主要体现在两个方面：物价上涨时，收紧货币、财政和投资政策；生产停滞时，则实施刺激计划。这些宏观经济政策的实施速度过快，有时过松，有时过紧，持续对经济造成冲击。因此，在宏观经济战略中，政府必须进行长远规划，并对每一步做出适当的调整。为此，政府必须聘用训练有素、才华横溢的政策制定者。

五、第11/NQ-CP号决议实施一年多来，基本发挥了抑制通货膨胀的作用，但也给经济带来了相当严重的后果，一系列企业倒闭，失业率上升，给社会带来了诸多影响。此时，我们需要逐步放松第11/NQ-CP号决议，但必须严格管理货币、财政和投资政策。“紧管”要协调好“紧”与“松”的关系，因为紧了经济就发展不起来，松了经济就乱了套。

第六：政府需要有类似2009-2010年期间的刺激计划，继续实施公共投资项目，特别是基础设施、教育、卫生、农业、农村等一些必要的项目，但必须谨慎周到，以实现高效率。

在我国当前国情下，削减公共支出是一个合适的解决方案，但不应机械地削减。重要的是，要将资源配置到效率最高、对经济社会影响最广泛的地方。我们必须确定优先顺序，对削减的公共投资项目进行分类。此外，在预算蛋糕有限的情况下，我们需要盘算如何合理使用，以便最有效、最合理地利用国家资本。

杨春涛