安城：书记兼村长的典范

（Baonghean）安城县村委书记兼村长的模式，虽然只在24个村（共492个村）推行，但已取得积极效果，值得推广。

来到美清（安城）了解书记兼村长工作模式的实际运行情况，美清公社党委常务副书记阮廷全同志对我们说：“美清公社有7个村实行书记兼村长工作模式，7个村运动很发达，干部很团结，群众很一致”。



农业生产新品种的引进得到了美清乡9组群众的积极响应。

来到9村居住区，我们见到了兼任书记兼村长的阮友章先生。他分享道：“无论担任什么‘角色’，都要努力做好自己的工作，但兼任书记兼村长，工作就好得多了。制度和收入比不兼任要高出1.5倍，这也是工作的动力。” 经过了解，我们了解到，这样做的好处一是政治任务的指挥、部署和组织非常统一、集中、紧密、准确，因为只有一个领导，从决议的下达到执行，从始至终都指挥到位（避免出现村长不是党员，政策决议的接收和执行不彻底的情况）。二是缩短了时间，减少了会议次数，要求书记和村长之间、党支部和村委会之间达成共识。

比如公社夏秋生产项目接到执行后，只需要在党支部落实，然后到群众中去，不必和村长开会。又比如动员群众修建乡村公路，在党支部达成一致后，就直接在群众中公开民主地落实。如果书记和村长两个职位由两个人担任，那么书记要落实一项政策或决议，必须经过村长，村长就必须开会征求群众意见，并达成一致。反之，村长要落实任何内容，也必须经过书记、党支部、党支部三级会议，征求意见后才能实施。

可以说，得益于集中力量，在领导、指导、部署和组织实施方面高度团结，9号村的各项活动取得了相当全面的发展，从基本建成封闭式农村水泥交通到发展生产，人均月收入达到110万越南盾。该村被评为地方优秀村，并于2006年被评为文化单位。

在研究美城、福城、李城和莲城等乡实行书记村长领导模式的实际情况时，我们注意到了该模式带来的积极影响。例如，它集中了权力，实现了更集中的领导；机构结构紧凑，由于只设一个职位，避免了党委领导和村级政府管理职能重叠，从而提高了工作效率和效益；改善和增加了村工作人员的收入（因为村长职位津贴的50%用于支付书记村长，剩下的50%用于支付副村长兼农会主席，或兼任警官或农业推广员）……

然而，现在的问题是，安城县全县共有492个村/39个乡镇，但只有福城乡（14个村）、美城乡（7个村）、莲城乡（1个村）、李城乡（1个村）中的24个村实行了这种并行模式。主要原因是选拔符合要求的干部比较困难；如果选拔到合适的、有责任心、有能力、有热情、有威信的人，工作就会顺利进行，村里的各项工作就能出色地完成；否则就会出现拥堵和停滞。

安城县委书记潘文晋同志表示：“近年来，安城县实行书记兼村长制的实践表明，其优势明显。目前，我们正着力推进行政体制改革，精简机构，提高各级干部队伍素质，实行书记兼村长制符合发展趋势。安城县委正组织开展县、社、村干部岗位调整，在此基础上研究、安排、调整合适的岗位，同时在全县推广书记兼村长制模式。”

梅花