2013年世界政治安全格局简述

(Baonghean) - 2013年即将结束，2014年即将到来，没有人能够完整地描绘出2013年世界政治和安全局势。一切都只是草图。每位“艺术家”都会根据各自的政治观点、策略以及收集和处理信息的能力，创作出一幅带有各自特色的草图。这意味着，对2013年世界政治和安全局势的解读和评估将会有多种不同的方式。

本文作者选择从两个层面来认识和评估2013年的世界政治和安全形势：1.全球性；2.地区性。

从太空看地球全景

1. 全球层面

由于发展不平衡的规律，每个历史时期（或长或短）总有一个或几个发展中国家拥有雄厚的综合国力，能够对世界发展进程产生决定性影响。因此，人们曾概括（或许并不完全准确）：

13世纪是蒙古人的世纪。

15世纪是文艺复兴的世纪。

16世纪是西班牙人的世纪。

17世纪是荷兰人的世纪。

18、19世纪是英国的世纪。

20世纪是美国的世纪。

21世纪是什么世纪？又是谁的世纪？

宋太清、刘明福等中国学者认为，21世纪是中国人的世纪。

法国经济学家埃里克·伊兹拉埃莱维奇和著名地缘政治研究者让-弗朗索瓦·苏利埃勒（法国）也预测，中国将在21世纪中叶取代美国成为世界霸主。

当然，上述预测美国人难以接受，国际社会也多少有些困惑和担忧。

世界形势瞬息万变，总是充满着许多突发性、突发性、难以预测的变化，因此没有学者敢对未来五十年、七十年做出预测，更遑论二三十年了。

请注意：1986年，没有一位马克思主义学者预测到5年后（1991年）苏联解体，从而导致社会主义制度的崩溃。1996年底，没有一位经济学家预测到7个月后东亚爆发的经济危机（始于1997年7月3日的泰国，随后蔓延至其他东亚国家）。1998年底，没有人预测到4个月后（1999年3月），美国及其西欧盟友会对塞尔维亚共和国（俄罗斯在巴尔干半岛的唯一盟友）发动毁灭性的军事打击。没有人预测到2001年9月11日基地组织对美国这个超级大国发动的恐怖袭击（成为世界局势的转折点）。白宫（美国）的精英们完全没有预测到自己会深陷伊拉克和阿富汗两场战争并惨败……

回到这个问题：谁是21世纪世界的“领导者”？美国？中国？还是俄罗斯？……

如上所述，我们完全不可能预知21世纪末世界将会是什么样子，甚至2050年也非常模糊和不确定。人们只能对2025年，最多2030年的世界做出大致的预测（大致轮廓）。

从现在到2025-2030年，政治格局将（缓慢地）从单极化转向多极化，出现多个权力中心，其中美国、俄罗斯和中国发挥主导作用，世界三大强国之间的关系将塑造世界政治和安全局势。

因此，评估世界政治和安全形势，首先要看2013年中美、美俄、中俄关系的走势。

——关于俄中关系。

俄中关系在维护世界和平与稳定方面发挥着尤为重要的作用。作为联合国安理会常任理事国，俄中两国拥有世界第二大经济和军事实力，人口约占全球总人口的18%，拥有从亚洲大陆到欧洲——地中海的连绵生存空间。当俄中两国紧密合作时，这两个大国有能力阻止任何单方面的侵略行动，维护世界和平、稳定、合作与发展的趋势。

2013年，俄中关系取得了新的质的飞跃。中国国家主席习近平于2013年3月初对俄罗斯进行正式访问，标志着俄中关系迈向新的历史性发展。俄中签署了价值数百亿美元的多项经济合同。更重要的是，俄中在加强世界两大强国之间的政治安全关系方面取得了突破性进展。俄罗斯首次同意向中国提供当今世界上最先进的三种战略武器：24架SU.35飞机、4艘LADA潜艇和S.400导弹。

为了更好地理解2013年3月签署的俄中现代武器供应协议的历史意义，以下是有关上述三种武器的一些信息。SU.35是当今世界上最先进的战斗机（其基本性能远超美国F.22隐形战机）。SU.35拥有大型发动机，加速推力高达14500公斤，使SU.35能够快速达到超音速。SU.35配备了IRBIS.E雷达系统，其探测范围是中国空军现役SU.30 MKR雷达的4倍。SU.35能够同时跟踪30个目标，并同时攻击8个目标。

拉达级潜艇（俄罗斯向中国提供）与日本苍龙级潜艇相比，具有许多优越的性能：1.隐身、安静、低噪音——比基洛级潜艇小8倍；2.攻击能力强，火力强大；3.可在水下（不浮出水面）连续作业2-3周，是日本苍龙级潜艇的两倍。

S.400导弹是当今世界上最先进的中程导弹。它是一款现代化的地对空导弹（SAM），具备对抗飞机、低空导弹和敌方弹道导弹的功能。S.400是S.300导弹的下一代产品，比S.300更加先进。需要注意的是，S.300雷达可以同时追踪100个目标，最多可同时瞄准12个目标。S.300导弹的部署（从正常状态到发射）仅需5分钟。S.300导弹封装在一个密封的盒子中，整个使用寿命期间无需维护（其他导弹则需要定期维护）。

俄罗斯向中国提供“三件套”武器，东北亚地区的军事力量向中国倾斜，这是否是中俄为应对美国战略重心从欧洲-大西洋转向亚太而采取的联合行动？

- 关于2013年的中美关系。

中美关系是世界上最重要的关系之一。在亚太地区，中美关系是主轴关系，这意味着如果中美关系稳定，太平洋就会“风平浪静”。相反，如果中美关系紧张对抗，太平洋就会风雨飘摇。

2013年中美关系的亮点是中国国家主席习近平与美国总统奥巴马于2013年6月初在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行的非正式会晤。尽管是非正式会晤，但中美双方在此次会晤中一致同意，在不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则基础上构建中美新型大国关系。这是中美关系从现在到2020年，甚至可能到2030年及以后发展的框架。美国、中国乃至世界舆论都认为，2013年6月达成的协议具有历史性意义。

卡内基国际和平基金会副主任包道格评价中美两国于2013年6月7日达成的协议是“两国领导人抓住重要战略机遇作出的历史性决定，为中短期加强双边关系创造了前提”。

通过2013年下半年一系列高层会晤和对话，中美双方逐步落实了2013年6月7日达成的高层协议。

2013年7月，中国国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪在北京与美国财政部长雅各布·卢和美国国务卿约翰·克里共同举行了第五轮中美战略与经济对话（S&ED）。2013年9月，中国外交部长王毅访美，与美国外长约翰·克里就双方存在分歧的双边和多边问题进行磋商。2013年11月，中国国务院副总理刘延东与美国副总统乔·拜登共同前往华盛顿主持中美高层人员交流磋商（CPE）。

中美之间的经济交流固然重要，但更重要、更有意义的是超级大国与雄心勃勃、志在成为头号超级大国的新兴大国之间的军事合作。2013年，中美两国在2013年6月7日签署的安纳伯格峰会协议框架下，加强了军事外交，致力于构建中美新型军事关系。

2013年11月和12月，中美关系发生了两起波澜：一是2013年11月23日中国划设防空识别区，侵犯日韩领空主权，违反国际法和国际惯例；二是2013年12月中国军舰对在国际水域作业的美国军舰进行阻拦（根据国际法，中国无权阻拦或寻衅滋事）。但总体而言，这两起事件（均为中国引发）并未对2013年的中美关系格局造成太大影响，2013年中美关系总体稳定，并出现了新的积极发展，为未来10年的中美关系奠定了框架。

当然，中美关系也不应过于乐观。两个大国之间弥漫着猜疑和不信任的深渊。谈判桌上，他们交换着许多美好的辞藻，例如“建设性合作伙伴”、“相互尊重”、“互利共赢”……而在白宫椭圆形办公室（华盛顿）和中南海（北京），他们却暗中策划着如何将对方视为敌人。

- 2013年的美俄关系。

这一关系尤为重要，对维护世界和平、稳定、合作、发展的潮流发挥着巨大作用。

就整体实力而言，俄罗斯不如美国，尤其是在经济方面。但俄罗斯的军事实力在世界领先（在某些方面不如美国，但远远超过中国）。世界上只有俄罗斯有能力摧毁美国，中国没有（如果中国主动与美国开战，就会被美国摧毁，中国成为超级大国的梦想也会像肥皂泡一样破灭！）。

俄罗斯需要稳定与美国的关系，并通过美国稳定与西欧的关系，集中精力发展经济，迅速提高俄罗斯商品和服务在国际市场上的竞争力。

在政治安全领域，俄罗斯决心不让美国超越和压迫自己（就像1991年至1999年的恩辛时代一样）。普京总统始终将俄罗斯国家安全利益置于首位，并全心全意致力于俄罗斯的复兴。在不激怒美国的情况下，普京始终强硬果断，随时准备使用包括军事手段在内的一切手段来维护俄罗斯的利益。在美国精英阶层，包括众议院和参议院，许多人不喜欢普京，许多人始终憎恨这位克里姆林宫的老板。但他们中没有人敢与普京“开玩笑”。此外，在大多数世界重大问题、解决争端和地区热点问题上，美国对俄罗斯的需要远大于对中国的需要。美国优先考虑的重大问题是防止大规模杀伤性武器扩散、打击国际恐怖主义……俄罗斯始终比中国发挥着更大的作用。

在解决地区争端和热点问题上，除了东北亚热点问题（中国的作用大于俄罗斯）、解决叙利亚血腥冲突、伊朗核问题、巴以关系、阿富汗战争……，美国总是比中国更需要俄罗斯。

——没有俄罗斯的合作与支持，美国就无法应对和解决上述热点问题。

2013年，俄美关系时冷时热，但总体稳定，年底取得积极进展。

2013年8月1日，普京总统决定向叛逃的中情局特工爱德华·斯诺登提供为期一年的政治庇护，条件是斯诺登不得披露任何可能影响美国国家安全利益的信息。华盛顿对此向莫斯科表示强烈抗议，美国总统奥巴马决定取消原定于2013年9月与普京总统的正式峰会。

原定于大国举行的年度峰会被取消，后果极其严重。2013年8月，美俄关系跌至奥巴马总统执政五年（2009-2013）以来的最低点。

如上所述，俄罗斯需要美国，美国也需要俄罗斯，两国怎能“离婚”或对抗？国家安全利益一直是华盛顿和莫斯科合作解决叙利亚冲突和伊朗疑似核计划——中东地区最热门、最重要的两个问题——的驱动力。

2013年8月21日，反对派武装指责总统巴沙尔·阿萨德的政府在首都大马士革郊区使用化学武器。这成为美国及其盟友对叙利亚发动军事打击的借口。2013年8月底至9月上旬，美国及其西欧和中东盟友的战争机器全速运转，等待着战争的爆发。全世界都对战争风暴感到焦虑不安。

在局势达到顶峰、濒临战争之际，俄罗斯总统普京提出“化武换和平”倡议，原则是巴沙尔·阿萨德政府必须交出所有化学武器，以换取美国及其盟友不对叙利亚发动军事打击。

美国总统奥巴马及其白宫顾问迅速表示支持俄罗斯的倡议。俄美携手，商定以和平政治途径解决21世纪头13年中这场旷日持久、最为血腥的冲突。俄美协议促成了2013年9月26日第68届联合国大会第2118号决议，决议要求解除叙利亚化学武器，并为该中东国家冲突的政治解决开辟道路。这是一个转折点，也是历史性的突破，而俄罗斯，尤其是总统普京，是发起者，并发挥了决定性作用。

俄罗斯和美国在六国（美国、俄罗斯、中国、法国、英国、德国）与伊朗的谈判中发挥了举足轻重的作用，并于2013年11月24日就解决伊朗疑似核计划争端达成了六国与伊朗临时协议。此前34年（1979-2013年），在同一片天空下，美伊两国始终视对方为敌人，从未进行过高层直接对话。因此，国际舆论认为，六国与伊朗于2013年11月24日达成的临时协议是一个突破，具有历史意义。

与中美关系类似，美俄关系也充满困难和风雨，因为两国之间仍然存在着深深的不信任。但俄罗斯需要美国，美国也需要俄罗斯。2013年，尤其是最后四个月，美俄合作为中东两大热点——叙利亚和伊朗——带来了具有历史意义的突破性进展。

总之，从全球层面看，2013年中俄、中美、美俄关系基本稳定并出现积极发展，促进了世界和平、稳定、合作、发展的潮流。

2. 区域层面

全球层面总体稳定，但地区政治安全形势却参差不齐，明暗交织，一些热点地区濒临冲突和战争。

可以概括如下：

- 朝鲜半岛和整个东北亚是2013年最热的地区。

让我提醒大家注意该地区发生的“惊天动地”的事件。2012年12月12日，朝鲜发射了一颗卫星。2013年2月12日，朝鲜进行了第三颗原子弹试验。

2013年3月7日，联合国安理会以15个成员国高度一致（100%）通过第2094号决议，决定对朝鲜及参与研制弹道导弹和核武器的多名朝鲜高官和企业实施额外制裁，包括：1.冻结与研制核武器和弹道导弹有关的一切金融关系；2.对往返朝鲜的可疑货物运输活动进行强制检查；3.增列资产冻结和禁止旅行的个人和企业名单……

2013年3月11日，朝鲜宣布取消1953年《停战协定》（由中国、美国、朝鲜和联合国签署）和1991年南北双方签署的《和解、互不侵犯、交流与合作协议》，其中包括在朝鲜半岛建立无核武器区。

2013年3月17日，朝鲜号召朝鲜军民做好“全面战争消灭敌人”（指美韩）的准备。

2013年3月26日，朝鲜切断了连接首尔和平壤的热线（1972年建立）。

2013年3月28日，朝鲜民主主义人民共和国向韩国宣布进入战争状态。

面对朝鲜民主主义人民共和国的威胁，美韩日协调实施强硬应对措施。2013年前四个月，朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的安全形势紧张如弓弦，濒临地区全面战争。

请注意，地球上没有哪个地方像东北亚这样。这里集中体现了当代世界的四大矛盾：1. 超级大国美国（正在衰落）将其战略重心从欧洲-大西洋转向亚太地区，与崛起中的强大大国中国之间的矛盾，后者正在挑战美国在东亚地区乃至全球的地位；2. 意识形态矛盾（直接体现在朝鲜和韩国之间）；3. 国家间因岛屿主权争端而产生的矛盾；4. 国家间过去存在但至今仍未彻底解决的矛盾，以及过去的仇恨幽灵（中国与日本、朝鲜、韩国与日本、朝鲜民主主义人民共和国和中国与美国……）仍然萦绕在东北亚地区的政治和安全局势中，并对其产生强烈影响。

上述四大矛盾同时存在、相互影响、相互“共振”，使东北亚成为全球最复杂、最持久、最难解决的政治安全热点地区。

- 2013年，北非地区乃至整个非洲的发展方向比2012年更糟糕，更准确地说是历史的倒退。

以下事件证实了上述说法。

2013年初，马里陷入血腥冲突，若没有法国的介入和支持，马里必将彻底崩溃。

2013年7月3日，埃及爆发军事政变，推翻了执政一年零三天的穆尔西领导的穆斯林兄弟会政府，使阿拉伯世界最大国家、美国在非洲的头号盟友埃及陷入了难以摆脱的政治危机。

突尼斯本·阿里政权和利比亚卡扎菲政权相继被推翻近三年后，这两个北非国家陷入政治危机，有时甚至陷入混乱。

2013年对于在非洲具有重要地缘政治地位的中非共和国来说，也是政治和安全状况相当黑暗的一年。

2013年最后几个月，年轻的国家南苏丹爆发了一场血腥冲突，造成近万人死亡，近十万人被迫离开家园和居住地。

因此，2013年北非乃至整个非洲的政治和安全形势都以黑暗区域为主。

——2013年中东地区叙利亚、伊朗两大热点问题取得突破性积​​极进展。

2013年9月26日联合国安理会第2118号决议，落实了俄罗斯“以化武换和平”倡议以及2013年11月24日六国与伊朗达成的临时协议，为局势带来了转机，为政治解决中东两大热点问题开辟了可能性。

2013年的叙利亚和伊朗问题表明，各国特别是大国只要尊重国际法，怀有善意、相互合作，就完全可以通过对话解决地区热点问题，找到政治解决方案。

- 泰国和乌克兰的政治危机。

这是2013年出现的两个新热点。要知道，在这两个国家，利益集团和政治力量的冲突已经酝酿了几十年。2013年，底线被突破，该发生的事发生了。

还需要区分泰国与乌克兰的区别。在泰国，社会两大基本利益群体的冲突，体现为代表利益群体的两个政党之间的冲突：推行民粹主义政策的执政党亲泰党与代表中产阶级、城市居民和知识分子的反对党民主党之间的冲突。

在泰国，主要是内部政治危机。

相反，在乌克兰，国内利益集团之间的冲突与布鲁塞尔和莫斯科对乌克兰——一个在东西方都具有尤为重要地缘政治和地缘战略地位的国家——的争夺“共振”。因此，从地缘政治角度来看，乌克兰政治危机比泰国危机更加复杂、更加持久、也更加难以化解。

在西半球，乌戈·查韦斯的去世给拉丁美洲的左翼运动留下了一个空白。2013年，拉丁美洲总体稳定。美国利用查韦斯留下的“空白”来扩大其在自己后院的影响力。

总体来看，2013年全球形势总体稳定，较2012年有所好转；地区政治安全形势较2012年显得更加不稳定，但在叙利亚、伊朗两大热点问题上有所突破。

3. 2014年怎么样？

以下是一些初步的亮点：

- 经济的：

美国、日本、欧盟和新兴国家金砖国家三大中心已基本走出衰退底部，开始以不同的规模和速度发展。

- 关于全球政治和安全你：

美俄、美中、中俄关系持续稳定，为促进世界和平、稳定、合作、发展的潮流作出了贡献。

——地区争端和热点问题。

最难以预测和不寻常的是朝鲜半岛和整个东北亚地区。

朝鲜半岛局势仍在可控范围内，也就是说没有发生战争，但半岛局势始终处于紧张状态，不排除爆发外交战争，甚至小规模冲突（类似2010年3月和2010年11月的冲突）。

2014年的中日关系充满不确定性。中日在钓鱼岛/尖阁诸岛地区发生有限的军事冲突（就空间和时间而言）并非不可能。这场有限的战争结束后，中国或许会控制钓鱼岛/尖阁诸岛。但这并不意味着中国赢了，某种程度上甚至输了，“中华民族伟大复兴梦”将更加遥不可及。

特别是北非以及整个非洲将摆脱危机和冲突的谷底，但政治危机仍将持续。

叙利亚和伊朗在2013年制定的政治路线图上进展缓慢、坎坷，甚至出现倒退。

巴以关系将比2013年略有好转。

2014年底，美国及其盟友将从阿富汗撤出直接作战部队。冲突和自杀式爆炸事件每天都在发生，将这个南亚国家推入看不到尽头的暴力漩涡。阿富汗将成为2014年南亚最热点地区。

2014年对越南来说，无论在全球还是地区层面，都是一个充满机遇的年份。越南需要抓住机遇，加速发展，以迅速缩小与地区平均发达国家的差距。2014年至2020年是越南的最后机遇，如果不抓住这个机遇，加速发展，那么2020年后，越南将停留在历史列车的末节车厢，国家主权将遭受外国侵犯，独立也只是纸上谈兵。

河内，2013年12月31日

少将、副教授、博士：

黎文强

（原公安部战略科学研究所所长）