真正成为“黄金人口”

（Baonghean）-2013年底，越南迎来了第9000万人口，成为世界第14大人口大国，东南亚第3大人口大国。与此同时，越南人口也进入了“黄金人口”时期，这意味着每两个劳动年龄人口对应一个受抚养年龄人口。但如何利用这一优势需要很多解决方案，尤其是在像义安省这样人口数量位居全国第四的省份……

奇山县的妇女通过 CSSKSR 活动注册免费检查和治疗。图片：Thu Huong

义安省人口约300万，相比之下，其人口总数超过了整个西北地区的人口，是北干省人口的10倍。近年来，义安省大力发展这支庞大的队伍，其中教育成就始终位居全国前列，许多学生获得国际优秀学生、国家优秀学生称号，大学和学院入学考试的通过率也一直很高，是全国教授和博士人数最多的省份之一。然而，除了这些成就之外，由于人口起点低，山区人口数量仍然相当庞大，因此，据越南国民经济大学人口与社会问题研究所阮廷居教授介绍：尽管乂安省人口众多，但人口素质不高，目前42%的人口小学及以下学历，13.4%的人口接受过初级技术以上技术培训，农林渔业工人为67.8%，工业和建筑业工人为7.1%，服务业工人仅为25.1%。无残疾人比例较低，为88.7%，仅高于太平省的87.6%和河静省的88.5%（而全国平均水平为92.2%），人民的平均预期寿命不高。

此外，出生性别比失衡现象正在迅速加剧。具体而言，2006年，男婴与女婴的比例为118:100；2008年，男婴与女婴的比例为122:100；2009年，男婴与女婴的比例为128:100；2012年，男婴与女婴的比例为116:100。从人口分布来看，义安省人口密度为117人/平方公里（是全国平均水平的4至5倍），是一个“拥挤”的省份，人口主要分布在农村地区、农林产区。该省还计划建设工业园区和经济开放区，但尚未吸引到建设投资。因此，该省总体上没有吸引到劳动力资源，尤其是人口配置方面。

与此同时，乂安省的人口也面临着许多挑战：尚未达到替代生育率，并且高于全国平均水平。如果平均每年有近6万名儿童出生，根据人口与计划生育总局的预测，乂安省要达到替代生育率要到2025年，最迟也要到2029年。预计届时乂安省人口将达到400万人（增长26％），这将造成很大的压力，因为据人口与计划生育总局副局长阮忠清先生介绍：根据经济学家的计算，人口每增加1％，GDP就需要增加4％才能达到目前的生活水平。同时，我省仍然是一个贫困省份，贫困率仍然很高，人均GDP仍然很低。这极大地影响了经济发展、社会保障、可持续发展，给教育、卫生、就业等带来了很大压力。

事实上，尽管人口尚未达到400万，但我省目前正面临人口过剩带来的诸多困难。例如在教育方面，近年来，随着“金猪”、“金龙”、“银牛”等政策的推行，儿童入学率急剧上升，学校规模也远远超出了预期。因此，每个学年开始时，家长们都不得不四处奔波，催促孩子入学，导致每个班级都超负荷运转。例如，在荣市，全市学龄前儿童30047名，但目前在校儿童（包括独立班）只有17884名（占比59.5%）。

就业方面，目前我省每年有超过3万名人口进入劳动年龄。劳动力市场供应充足、价格低廉且具有投资吸引力，但省内劳动力市场的工作机会仍然太少。大多数劳动者，尤其是非技术工人，为了就业不得不前往大城市。知识型劳动力的“人才流失”现象仍然相当普遍，目前我省大学毕业生的就业机会非常少，由于机制不合理，无法安排合适的工作，高素质人才的引进并没有真正吸引到他们，劳动-工资-就业-社会保障部（劳动-荣军与社会事务部）部长黎文瑞表示。

上述限制也是义安省进入“人口黄金期”面临的挑战，如何提高人口素质、提高劳动者素质、创造更多就业机会、增加人民收入等问题摆在面前。为落实这一目标，在过去的一段时间里，人口部门同时实施了5个提高人口素质的项目，即沿海和沿海地区人口控制项目（2009-2020年）；胎儿和新生儿疾病早期发现和干预宣传动员提高人口素质项目（2011-2015年）；减少出生性别比失衡干预项目（2011-2015年）；婚前健康检查和咨询项目（2011-2015年）；家庭和社区养老模式（2012-2015年）。

这逐步帮助当地各年龄段的人们在怀孕、生育、成年或老年期间获得咨询、护理和支持。同时，配备机械设备，使他们能够更主动地检查人们的健康。此外，该省还有许多支持工人的政策，例如支持贫困地区工人出国工作，支持被征地人员以及为农村工人提供职业培训。但是，为了实现人口稳定和真正可持续地发展，我们还有很多工作要做，包括调整生育率，限制三孩率，控制出生性别比失衡率，延长人口黄金期。继续出台许多政策，重视对工人的投资，支持工人学习技术，自主创业，输出劳动力等。

在培训方面，要将职业培训活动转向劳动力市场需求，培训形式要多样化，要有鼓励企业参与职业培训活动的政策和机制，通过培训合同机制，创新职业培训目标分配机制，为劳动者提升职业资格和职业技能创造条件。此外，要进一步加强各级党委、政府的领导和指导，加强各部门、各部门的参与，按照十七届四中全会精神，把人口工作作为一项共同任务，作为“国家经济社会发展战略的重要组成部分和促进人力资源开发的基础性因素”……

我的哈