重新造林的责任？

（Baonghean）——义安省大规模兴建水电站，其中大部分为小容量电站，对生态环境、人民生活和生产生活造成了严重影响。与此同时，许多水电项目进度落后、停工甚至被吊销许可证，这带来了一个问题：有必要继续审查和评估，以提高水电项目规划质量，最大限度地减少可能产生的影响和后果。

计划失误

义安省水电开发潜力巨大，水系庞大，流域面积大，地势坡度高，年平均降雨量较大。根据规划数据，该省现有44个中小型水电项目，总装机容量为1411.65兆瓦，可供开发，并要求在2015年之前进行投资建设。经省人民委员会审议，工贸部同意审查并取消21个无法保证投资效益的小型项目（其中16个装机容量小于3兆瓦）。取消21个小型水电项目不仅体现了省人民委员会的决心，也在一定程度上暴露了从规划阶段、规划评估到管理阶段，包括审批和颁发许可证的单位和个人责任落实等方面的部门职能的缺失。目前小型水电项目“乱象丛生”，从规划到实施环节都存在系统性失误。

企业为了获得批准，不仅要投入大量的时间、金钱和精力，还要承担规划和评估机构失误带来的风险。许多专家认为，需要有足够有力的解决方案来查明原因，汲取深刻教训，以减少对个人、企业和社会造成的损失和浪费。在宏观层面，有必要研究、审查和修订关于环境影响评估报告编制和评估的方法、流程和程序的规定，以便每次部署新的水电项目建设时都有更审慎的考量。

在剩余的31个项目中，目前只有26个项目有投资政策。其中，8个项目已投入运营，总发电量为638.5兆瓦，包括：班韦（Ban Ve）、班古（Ban Coc）、圣瓦（Sao Va）、南莫（Nam Mo）、华纳（Hua Na）、溪波（Khe Bo）、班景（Ban Canh）。除上述项目外，许多项目进度落后，甚至尚未开工，对“暂停”项目地区居民的生活造成了诸多影响。其原因是环境影响尚未得到充分评估，且投资者的能力仍然有限。其中最具代表性的是山武能源开发股份公司在桂峰县周通乡投资的宋光（Song Quang）和周通（Chau Thon）水电项目。这两个项目均于2007年开工，但至今已停工三年。

宋光水电项目（Chau Thon, Que Phong）的投资许可证被吊销。

现场，位于周通县那布村（Chau Thon）的周通水电站仅完成了公共道路的建设，而位于周通县光村（Chau Thon）的宋光水电站仅建设了渠系和压力罐，尤其由于山体高耸，未经任何堤坝就被夷平，存在很大的山体滑坡风险。桂峰县人民委员会副主席张明强表示：“我们应该停止在本县目前的水电开发水平。” 很多单位也来过这里要求进行勘测，但县里不同意。县里的观点是，他们不希望在本县再开发更多的水电。

除上述两个项目外，桂峰省的其他水电项目，例如桂山乡的仁鹤水电项目，也自2010年底以来就已停工，其他项目也仅停留在规划勘察阶段，尚未动工。这种情况并非桂峰省独有，根据工贸部的报告，全省共有6个已开工但目前处于停工状态的项目；2个装机容量为57兆瓦的项目已获得投资许可证，但尚未动工；3个项目尚未确定投资者。

结果

按照规定，投资项目实施时，投资者必须编制环境影响评估报告。然而，投资者对这一流程的考虑并不充分。另一方面，投资者忽视了环境修复和保护工作。大多数投资者尚未根据已批准的环保项目编制年度环境质量监测报告。危险废物产生和管理的定期报告制度也未得到全面落实。

环境保护厅（自然资源与环境厅）厅长胡士勇表示：“建设水电项目必然会对生态环境产生影响，导致水资源枯竭、水流改变、寄生生物栖息地改变等。汛期需要截流时，水坝会泄洪；旱季需要调蓄灌溉用水时，水坝会堵塞，造成下游断流，影响水运。目前，水电项目的环境影响评估工作还停留在预测阶段，水电项目运行阶段的环境影响评估尚未开展。目前，水电项目的环境影响评估主要集中在上游地区，由于流域面积较大，下游地区尚未进行专门的评估。”

此外，当局在项目环境影响评估和评估方面未能真正履行职责，影响了项目区域的生态环境。然而，作为一处特别珍贵、亟待保护的自然保护区，普华自然保护区内却有7个水电项目。规模最大的是华纳水电站（180兆瓦），其规模小于以下几个水电站：宋光水电站、班谷水电站、绍瓦水电站、仁黑水电站、前风水电站和南蓬水电站。水电站的建设一直在影响自然保护区的生物多样性。

普华自然保护区主任阮登雄先生表示：“水电站的建设是必要的，但只能是大型水电站。小型水电站不仅利润微薄，还会改变保护区的生态系统，造成森林面积的减少。道路的开通使森林砍伐更加复杂，森林管理也更加困难。就连圣瓦瀑布也是桂峰县的一大亮点，但圣瓦水电站阻断了瀑布的水流，污染了瀑布区，也使著名的自然景观荡然无存。”

为了实施水电项目，数千户家庭被迫搬迁。不可否认，该项目带来了基础设施、交通和电力方面的变化，但人们的生活并没有真正改善。对民生影响最明显的是位于同文和通图（桂峰）两个乡的华纳水电站，装机容量为180兆瓦。为配合项目建设，共有1402户家庭受到影响，其中1362户5362人被迫搬迁。目前，水库区居民的搬迁工作已经完成，但生产用地分配工作进展缓慢。安居不耕，土地匮乏，没有工作机会，导致贫困、失业，社会弊病日益增多。由于不堪忍受贫困，近200户500多人不顾政府和当局的劝阻，只得返回家乡，在湖边扎营谋生。2012年5月，班韦水电站蓄水，引发山体滑坡，南农河淤积，影响了班韦水电站水库居民的交通和生活环境。

项目实施前，对下游地区水资源影响的评估工作做得不够，影响了当地群众的生产生活。在Tien Phong乡，自2010年4月位于Nam Viec河上的3兆瓦Sao Va水电项目（Que Phong）投入运行以来，5个村庄70多公顷的农业生产区始终面临生产用水短缺的问题，尤其是在冬春季节。前风乡人民委员会主席武庆全先生表示：“自从圣瓦水电站截断了南越河的河道后，水量调节变得异常频繁，导致下游水资源短缺。缺水也导致水稻产量比以前下降。面对这种情况，人们不得不用水泵将水抽到田里灌溉，但这成本非常高。由于生产用水短缺，丹二村村民的11公顷稻田不得不改种甘蔗。”

为服务水电项目，1000多公顷林地被开垦转作他用。据林业局介绍，到目前为止，只有9家投资者的15个项目完成了申请转换的手续，面积超过722公顷，其中331多公顷为林地。根据政府第05/2008/ND-CP号法令，对于必须开垦森林清理土地并需要重新造林但不具备条件的投资项目，可以向省森林保护与发展基金缴纳重置费。然而，只有5家投资者缴纳了7.6亿多越南盾用于转换林地用途，相当于约50公顷森林。

支付植树造林义务补偿金并不能让公众担心气候变化的未来后果。失去森林和不种植替代森林的后果使下游地区的洪水和山体滑坡日益严重。目前，省人民委员会已于2013年11月8日颁发了5318/QD-UBND号决议，决定拨付这笔资金，用于根据已实施的2012-2020年森林保护和发展项目147/2007/QD-TTg号决议，为生产性植树造林项目提供无偿支持。根据政府第05/2008/ND-CP号决议，这并没有错，但显然，这笔资金带来的效益肯定不会高。

不可否认，水电项目对能源安全和义安省乃至全国的发展具有重要意义。然而，鉴于近年来水电项目对我省带来的负面影响，相关部门应从环境和可持续发展的角度全面审视水电规划。审慎权衡利弊，继续适度调整规划，大力淘汰小型水电项目，为能源安全和预算收入做出“微薄”的贡献。只有这样，才能确保按照2011-2015年全省电力发展规划（兼顾2020年）实施水电项目，确保项目有效实施，实现省党代会决议提出的目标。同时，应定期监测和跟踪水电项目的发电运行情况，确保项目全面履行承诺，评估环境影响，特别是合理调节水量，避免项目同时蓄水造成旱灾；相反，如果同时放水，下游地区就有发生洪灾的危险。

范邦