农村交通水泥支持：不足之处

（奉贤）- 该省支持农村交通水泥的政策是新农村建设运动的务实政策之一。然而，由于预算有限，相关单位缺乏果断参与，水泥支持政策面临困境。

未满足需求

为刺激需求，加快我省新农村建设进程，省人民委员会及时出台文件，支持农村公路水泥建设。其中，支持标准为每公里200吨水泥（一级公路）和每公里150吨水泥（二级公路），其余费用约占总建设量的70%，包括由人民和地方从其他来源动员的沙子、砂石、石料和劳动力。第一阶段（2012年）结束时，我省已向地方提供了96,544吨水泥，修建了547公里农村公路。鉴于第一阶段水泥支持政策的有效性，我省在第二阶段（2013年）继续支持水泥建设。

据此推算，本次全省共与企业签约供应各区县农村建设水泥106694吨，但截至2014年4月25日，各地仅到货93119吨，企业供应地方尚缺13575吨。2014年第三次水泥扶持政策中，我省根据已备案地方的需求，委托财政厅与单位签约供应地方水泥94025吨，截至4月底，各地仅到货300吨。财政厅签约供应的水泥数量只是省批准的数量，而实际上，基层农村建设对水泥的需求量要大得多。

修建南丹县金莲乡的乡村道路。

据各地方反馈，目前实施新农村建设所需的农村交通水泥供应进展缓慢，进展不畅。南丹县金莲乡的农村交通、内田、灌溉、文化设施四项标准中，目前有四项内容未达到新农村建设标准。因此，需要修建20公里农村交通道路；25个村中有22个需要调整和维修文化馆场地，购置节日用品，并修建3.5公里长的水渠。为了引起人民的强烈反响，2月17日，金莲公社举行了2014年新农村建设收尾运动启动仪式，启动仪式后，又热烈开展了新农村建设剩余内容和标准的完成运动，特别是完成了茅1、茅3、茅5、会3、同1、红山1、红山2等村的农村交通标准。

金莲乡人民委员会副主席陈黎章表示：“得益于省水泥援助政策，在乡党委、政府的密切指导下，各村干部意志坚定，群众能够民主讨论，新农村建设运动在各村“轰轰烈烈”地开展起来。各村动员群众捐款，平均每人捐款20-30万越南盾，有7户人家捐款140-210万越南盾。除了根据动员程度捐款外，一些农户还捐款500万越南盾支持村里修建道路，例如会3村陈克莲一家。但陈黎章表示，目前的困难是，按照省援助政策拨付的水泥数量仍然缓慢，影响了全民新农村建设运动的开展。 2014年，该公社农村交通水泥需求量为3518吨，但截至目前，该公社仅收到1500吨水泥。由于水泥短缺，一些村庄已完成路基压实，内部交通系统也在等待水泥。金莲村需要超过2000吨水泥才能满足交通标准。

同样，在南吉乡，援助水泥总量为2750吨，除去第一期援助的水泥，该乡目前仅收到437吨（共952吨），2014年援助的800吨水泥至今仍未到位。不仅在南丹，在兴原、宜禄、杜良、安城、演州等地，都出现了“路等水泥”的局面。值得一提的是，目前正值农村交通建设的高峰期，却没有水泥可用，而收获季节即将到来，收获季节过后又将迎来雨季，这将对农村交通建设造成影响。

解决方案是什么？

财政部（省人民委员会指派的负责掌握需求、分配水泥任务给地方并与供应商签订合同的单位）部长黄越阳表示，目前，各地方新农村建设，特别是农村交通建设运动正在兴起。对水泥的需求和地方的进度要求非常正确和准确。然而，现在最大的难题是资金问题。为落实贷款水泥修建农村交通道路以建设新农村的政策，本省已分三期与供应商签订了总计297,263吨水泥的合同（黄梅副水泥股份公司、义安石油水泥股份公司、Cau Duoc水泥和建筑材料股份公司）。截至2014年4月25日，各县已收到水泥总量189,963吨，修建了1,000多公里的农村交通道路。根据签署的合同目标和计划，预计总支出预算为4320亿越南盾。

但经过两个水泥供应期（2012年、2013年）后，该省仍欠企业1278亿越南盾，加上第三个供应期需要购买水泥资金1484亿越南盾，该省需要2762亿越南盾来满足地方水泥贷款需求。但该省用于支持地方建设困难新农村的水泥采购预算，2014年预计用于购买水泥的预算只有500亿越南盾，加上奖励提前完工的乡镇的250亿越南盾，总额只有750亿越南盾，而需要的新资金和旧债超过2760亿越南盾，不足以偿还企业旧债，导致企业供货受限。另一方面，同时出现的对地方水泥的支持需求也是一个难题。

在近日举行的省人民议会经济预算委员会与水泥公司会议上，黄梅水泥公司总经理阮国辉表示：“根据省与企业签订的协议，水泥采购付款期限为企业在3个月内供应3万吨水泥时。截至2014年4月30日，企业通过中间单位Thanh Luan有限公司向各地供应了70,317吨水泥，但仅收到货款295亿越南盾，省政府拖欠水泥422.33亿越南盾。虽然省政府已发文件要求黄梅水泥公司在2014年底和2015年延期偿还债务，但据公司代表介绍，企业需要资金购买原材料和支付工人工资。另一方面，在目前情况下，其他地方都立即购买并付款，但没有水泥可卖。

据研究，目前全省水泥产量达200万吨/年，而供给新农村建设项目的水泥仅占10%左右，因此供应得不到保障的说法没有道理。但目前最困难的是缺乏预算，无法保证采购供应地方的水泥。财政部部长黄越阳表示，尽管面临诸多财政困难，但必须继续落实对全省水泥的扶持政策。财政部将建议省人民委员会垫付2014年土地使用权出让金、贷款用于水渠整治、动用国库闲置资金偿还企业债务；或让企业让省根据银行规定计算逾期利息。企业还应承担起陪伴全省完成经济社会发展任务的责任，特别是落实党和国家关于新农村建设的国家目标计划。

省人民议会经济预算委员会副主任陈国忠表示，省应直接与水泥生产单位签订合同，购买水泥并供应给地方，而不应将钱转交给中间公司。另一方面，也需要考虑各县的建议，转移到各县与水泥厂签订合同供应水泥。这样做的好处是，各县对水泥需求和水泥需求时间会更加积极主动；如果转移到各县，省必须确保为各县提供足够的资金，否则地方也会像第一阶段政策那样成为债务人。许多县因水泥运输而负债，如义禄县，运输费为16亿越南盾，但省只转移了4亿越南盾。

文章和照片：梅花