丁河砂石开采管理的悖论

（Baonghean）-为落实政府和省政府关于河床砂石开采管理的指示，自2014年初以来，归合县政府已严格禁止在丁河进行任何形式的砂石开采。由于严格的管理，该地区的砂石资源已变得稀缺且价格昂贵。地方当局对新农村建设进程感到担忧，许多居民担心生计会受到影响……

丁河，这里经常发生非法砂石开采活动。

担心，担心

归合县寿合乡谷垟村位于丁河畔，是一座寿族村落。村里有126户人家，495人，目前正在进行新农村建设。五月的天气闷热潮湿，村长张文边先生带我们参观了村民新修的一级公路，但他心情不太好。边先生说：“2013年，省里拨给村里水泥，用于修建500米二级公路。现在，说到修建新农村公路，大家都很赞成，捐了土地、树苗、建筑物，还参与了劳务，完成了1000米长、7米宽的路基。计划是，等省里拨到水泥后，村民们会继续出钱出力，贡献沙子、石子和劳力，把路修好。不过，我们很担心，因为目前县和乡里严禁在丁河开采沙子和石子……”

自2013年以来，贵合村已严禁非法开采砂石。然而，在修建乡村道路时，丁河流经的乡镇仍然允许人们在不影响生产用地、不发生地面沉降的地点进行一定时间的开采。谷勐村也向乡镇提交了报告，获准在丁河开采砂石，用于修建500米B级公路。“听说今年不准开采了。村民们很穷，在丁河开采砂石已经很不容易了。现在难道还要强迫村民出钱去义丹买砂石吗？如果不行，我们到哪里去找砂石来修路？这样下去，谷勐村的乡村道路什么时候才能修完？”张文边先生心想。

据寿合乡人民委员会副主席阮文素介绍，丁河一带的砂石是洪水冲淤形成的沙洲。此前，寿合乡有一些家庭开采砂石，但并未影响生产区，也未造成地面沉降。在县人民委员会下达指示后，这些家庭都严格遵守了规定。然而，目前该地区没有砂石贸易机构。因此，要想获得砂石，必须签订合同，到义丹购买，价格比以前高出三四倍。苏先生说：“2013年，Tho Hop完成了4公里道路的建设。今年我们被分配了大约6公里。当人们听到这个消息时，他们非常兴奋，并积极参与完成路面建设。但现在得知无法就地开采砂石后，他们感到担忧。我们也计划向县里提出一个合适的解决方案，以减轻民众的缴费负担……”

与Tho Hop类似，Tam Hop乡今年也申请修建7公里的乡村公路。据该乡人民委员会副主席张文勇介绍，Tam Hop乡也正为砂石料问题头疼。张文勇表示，过去Tam Hop乡存在非法砂石料开采的情况，2014年，县里曾向省里提出对个人处以1亿越南盾的罚款。目前，非法砂石料开采已完全停止，但也因此导致砂石料变得稀缺且价格昂贵。居民建房需要花费大量资金，而政府又担心乡村公路的建设进度，田间道路的硬化也得不到保障。“未来，我们会向县里提出建议，研究如何解决这些难题……”

归合县的许多乡也因严格执行河床砂石开采规定而遭受“恶果”。在同合乡，修建乡村道路，除了省里资助的水泥外，完全依靠民众的力量。除了贡献劳动日，当地民众平均还要自掏腰包12万至30万越南盾购买沙子、砂石等费用。目前，由于义丹的运输成本增加，砂石价格比以前上涨了3倍。当地土地官员高黄龙表示：“同合没有‘沙匪’的概念，因为丁河不位于该地区。但严格禁止砂石开采的后果非常明显，尤其是在乡村道路等公共工程建设中……”

基层干部为新农村建设国家目标计划项目缺少砂石而发愁，许多群众也为生计担忧。归合县没有砖瓦生产企业，所以这一带有很多家庭在制砖。自从丁江砂石开采被全面禁止后，制砖业因材料短缺而陷入停滞。吴氏红女士（土合乡土山村13位砖厂老板之一）说，从外地买砂石来制砖是不可能的，因为收入不够支付成本，更不用说支付工人的工资了。红女士已经制砖4年了，投资近7000万越南盾购买机器设备，除了自己的劳动力外，还有3位工人。洪女士说：“砂石开采区以前都是农作物种植区，而不是河床。由于暴雨洪水，砂石淤积，无法种植农作物，所以一些家庭转而以开采砂石为生。政府禁止非法开采是正确的，但也应该开辟一些渠道，获得砂石资源，满足社会需求，创造就业机会。比如，我们做行李箱制造生意的，也正在承受着这些后果……”

解决方案是什么？

2013年3月6日，归合县人民委员会向有关部门和地方政府颁发第93/UBND-TN号批示，要求严格落实政府总理关于河床砂石管理工作的指示；2013年10月15日，归合县人民委员会主席裴青安继续颁发第21/CT-UBND号批示，要求整顿矿产开采活动，明确指出丁河非法砂石开采活动造成环境污染，引起河流两岸山体滑坡，影响农业用地……要求辖区内各乡镇认真贯彻落实。从2013年底至今，归合县各职能部门和乡镇已经查处了多起非法砂石开采案件。其中，部分案件已立案侦查，并处以罚款，并没收了采矿机械设备。其中，2014年3月，已提请省人民委员会对张文敬（Truong Van Kinh）先生（三合乡新仙村居民）和张氏河（Truong Thi Ha）女士（同合乡合隆村居民）两起案件进行处罚。

3月21日，省人民委员会签发第1021/QD.UBND.KT号决定，对张文京先生处以罚款1600万越南盾，没收Magic-Wave发电机一台、吸砂室一台；对张氏荷女士处以第1021/QD.UBND.KT号决定，罚款3500万越南盾，并责令其赔偿荷女士用于实施违法行为的车辆（1台大宇太阳能挖掘机）价值1亿越南盾。罚款总额为1.35亿越南盾。此外，文京先生和荷女士必须按照政府第142/2013/ND-CP号议定第37条第5款的规定采取措施，恢复被开发区域的环境安全状态。

归合县自然资源与环境部副部长阮明魁表示，县政府依法对非法开采砂石的案件进行了坚决处理，这一社会弊病现已被彻底根除。然而，矛盾的是，由于归合县尚未获得任何开采许可，民众对用于建造房屋和实施公共工程的砂石需求巨大，却得不到满足。阮明魁表示：“有必要考虑向企业发放勘探和开采许可证。只有这样，县和乡政府才能更好地管理该地区。此外，这还能增加财政收入，满足实际需求，并为当地工人创造就业机会……”

事实上，不仅归合县，全省其他一些县在河床砂石开采管理方面也面临困境。严格管理，防止非法开采，这完全正确。然而，必须找到解决方案，迅速降低该地区砂石开采的“热度”。据调查，目前归合县一些企业正在申请勘探开采建筑用砂石。因此，归合县政府部门需要与相关部门协调，依法依规办理相关手续，帮助企业早日获得省人民委员会颁发的勘探开采许可证。

一兰