最后一篇文章：投资和市场管理需要透明度

（奉贤）- 近年来，该省市场管理和开发模式的转型取得了诸多创新。从公社和坊管理到市场管理合作社，充分利用了民众的能力和资金进行商业投资，提高了市场运营效率。然而，最近，市场群体性投诉事件令人担忧，引发了人们对该地区市场体系管理的担忧。

杜良镇的商业摊位。

市场模式转换的成效

荣市是一级城市，商业优势明显，力争成为区域商业中心。荣市目前有 25 个市场，其中合作市场 3 个，企业投资、开发和管理的市场 4 个，负责投资管理和开发市场的合作社 4 个。荣市各市场摊位和营业点总数达 9,600 个，为 8,000 多个家庭和 299 名市场管理委员会成员创造就业机会。2012 年所有市场的总税收入为 199 亿越南盾，2013 年达到 226 亿越南盾，增长 13.9%。2012 年税收总额达 98 亿越南盾，2013 年达 105 亿越南盾。两年内（2012-2013年）市场建设、改造、维修和升级改造的总投资为156.18亿越南盾。

为提高市场经营效益，荣市已改组成立合作社，分别经营滨水、北门和景北市场。在由坊社管理模式转为合作社管理模式之前，2008年市场收费总额为9.72亿越南盾，改组后，2013年为34亿越南盾，年均增长率为35%，2008年国家预算支出为3.04亿越南盾，2013年为5.10亿越南盾，年均增长率为17%，改组前创造就业岗位792人，改组后为1085人。

市场合作社成立的宗旨是调动资金，投资建设和升级市场，满足小商贩日益增长和改善的经营需求，按照合作社成员代表大会的决议，确保市场文明流通。2012年，滨水市场和景北市场两家合作社已完成土地租赁手续，获得土地使用权证，租赁期限为39年。两家合作社还根据合作社成员代表大会的决议，制定了新的投资建设计划。

2006年至2011年，荣市将市场建设与管理的投资人移交给一些合作社，这些合作社已收回大片农地，并正在转向多种经营。移交后，这些合作社已注册从事市场服务业，如风全合作社投资建设莫伊市场，兴禄合作社投资建设科伊市场，升利合作社投资建设桂特市场，宜联电力服务合作社投资建设蔡氏市场。移交后，合作社积极筹措资金进行建设投资，为社员和当地工人创造就业机会。然而，移交后，一些市场经营户数量较少，未达到目标，如科伊市场、风全合作社……

荣市人民委员会副主席阮文政表示：“从坊社管理模式转变为市场合作社模式后，合作社取得了诸多优势。首先，合作社按照法律规定和程序召开了成立大会。大会结束后，合作社组织批准了合作社章程，颁发了营业执照、税号……并开始运营。同时，合作社也逐步按规定办理了土地租赁手续。五年来，合作社的生产经营活动取得了较好的增长，按规定履行了国家预算义务，支持了地方社会活动，并根据既定的生产经营计划组织和安排了合作社的运营机构。转型后，合作社更加注重环境卫生和消防工作，投入近12亿越南盾用于设施升级改造，投资了消防设备，翻新了办公室，维修了电力系统、排水系统和地板。市场……每年，合作社……每年召开代表大会、设立基金、公开财务状况……”。

模型转换的不足

在转型过程中，由于管理不严格，模式不同步、不统一，存在一些局限性和问题，导致全市市场出现群体性投诉。典型案例是荣市市场、荣嘎市场、滨水市场、芽丁市场（荣市）、绍市场（演州）等市场出现群体性投诉，导致当局不得不多次检查、解职荣市、荣嘎市场和滨水市场的多名官员和员工。首先可以肯定的是，市场管理工作仍然不足、薄弱、缺乏透明度，从而导致违规行为。市场管理部门收支不公，收取过多费用，违反国家关于市场管理的某些规定。

以滨水市场为例，自成立以来，合作管理委员会就故意收取不实费用。该市场合作管理委员会以一流市场模式向滨水市场商家收取土地使用费，收费标准往往是规定的两倍、三倍，甚至在很多地方是数倍。这种情况持续多年，给商家造成数十亿越南盾的损失。关于摊位转让费，市场合作管理委员会规定转让费为10%，如果有关系好的人，可以降低到5%到8%。一些摊位的转让费高达1500万越南盾。许多小商贩提供了证据，例如合作社提供的摊位转让费收据、电费单等，小商贩收取500万越南盾，大商贩收取1000万越南盾。多年来，该市场向小商贩收取了超过20亿越南盾的不实费用。

在荣市火车站市场，情况是“收入数十亿，却向预算支付数百万”，摊贩收费不入账，市场管理工会收取眼镜、钢笔和彩票等费用，用于设立工会运营基金，金额超过6400万越南盾，却没有计入单位的收费收入。市场管理委员会在市场南侧1号和2号分局设立了25个不符合规定单价的营业亭收费系统。该单位任由收费部门随意将摊贩收费提高到规定价格以上，却没有将其缴纳到机构基金，金额超过4100万越南盾……

缺乏顺畅有效的方法，是导致近期市场复杂化的原因之一。例如，关于荣市三楼的开发政策，由于仓促行事，商贩们并不认同。原则上，必须充分利用资源，因此首先必须做好宣传工作，帮助人们了解如何有效利用这些设施，并在民众中形成共识。除了上述复杂因素外，艰难的经营环境、购物中心和超市的迅速涌现……使得市场不像以前那样方便交易，费用、收费和税费不断上涨，摊位投资成本过高，使得商贩在市场上做生意如同“赌博”。因此，当发现市场上存在不法行为和违规行为时，矛盾就更加激化了。各级政府在规划市场和购物中心时，往往不予公开。在投资和改造政策出台时，小商贩是最直接的利益相关方，但他们很少被允许讨论、表达或征求意见。

从现实情况来看，可以肯定，目前我省市场网络规划和国家管理仍然存在局限性，需要各级机关、职能部门和市场管理委员会同步、统一解决，克服存在的弱点，提高经营效率，增加国家预算收入。

需要一个同步解决方案

目前，市场网络集中在消费需求旺盛的城镇，而在偏远地区，特别是边境地区，市场投资较少。原因是山区人口稀少，地势崎岖，因此很少有企业和投资者投资市场建设。此外，值得一提的是，山区市场和商业中心效益不佳。许多市场得到了投资，但人们却不做买卖，也不营业。这暴露了从规划阶段到市场管理阶段的局限性。许多山区市场投资兴建，其建筑风格与低地市场并无二致，空间和建筑形式不符合当地特色和文化，没有形成地域文化，因此人们对新市场缺乏兴趣。例如，归州省的旧古巴市场已被废弃，芒县的商业中心也没有什么特色……因此，在规划市场时，专家需要关注地域文化因素。城市市场要区别于农村市场、山市……，建设市场时要创造本土文化特色，适合当地人民的风俗习惯。

另一个原因是，投资者和有关部门在投资建设新的山地市场时，摊位价格过高，不适合山区小商贩的收入和钱包。山区居民的心态是到市场去交流文化、交流感情、交换商品，但地方政府却要承担投资盈亏、收费、税费和摊位费等问题，导致商贩赚不到钱，不愿去市场，市场空间有限。游客来山上除了务工观光，也希望到市场购买当地产品、了解当地文化，但这些市场尚未达到这一标准。此外，目前山地市场的基础设施日趋老化，亟需投入。国家需要合理支持山地市场的投资资金，以升级现有市场体系的基础设施。农业与农村发展部副部长魏琉平表示，在投资建设新市场或升级改造现有市场之前，各级政府部门要广泛征求意见，让群众参与发表意见，在地点、投资额度、资金来源、市场规模等方面提出多种方案供群众选择，重点发展与保护和弘扬民族文化相关的边境市场……

在城市，除传统的市场体系外，还应吸引规模大、信誉好的投资者投资建设几家规模大、商品质量好、品牌齐备的超市，满足各阶层人民的需求。各地方应有效落实2004年11月9日第121/2004/QD-UB号决定制定的一系列鼓励本省山区、民族地区贸易发展的机制和政策，以及2010年8月4日第56/2010/QD-UB号决定制定的扶持投资建设农村市场等政策。在市场、商业中心的管理和投资过程中，应尊重和落实群众知情、群众商量、群众行动、群众监督的民主规则。

对于第一类市场，应特别重视扩建、投资和升级改造，以确保城市美观，同时满足小商贩的意愿，甚至听取消费者的意见。对于第一类市场，国家需要参与投资，而不是将整个市场交由投资者决定。市场和商业中心是经济和社会的体现，是经济的文化特征，也体现了地方的历史文化脉络。因此，市场规划和管理工作需要认真研究和投入，并根据自然因素和公众意见，特别是商业参与者的意见，咨询专业部门。重要的是确保市场规划、管理和收支的透明度和民主性，以创造最高的商业效率并增加地方预算收入。

文章和照片：兰花 - Ngoc Anh